Gazzetta n. 5 del 8 gennaio 2003 (vai al sommario) AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI DELIBERAZIONE 4 dicembre 2002 Linee guida per la contabilita' a costi correnti per gli operatori notificati di rete fissa e mobile e misure in materia di predisposizione della contabilita' regolatoria da parte degli operatori mobili. (Deliberazione n. 399/02/CONS). L'AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI Nella riunione del Consiglio del 4 dicembre 2002; Vista la legge 14 novembre 1995, n. 481, recante "Norme per la concorrenza e la regolazione dei servizi di pubblica utilita'. Istituzione delle Autorita' di regolazione dei servizi di pubblica utilita'"; Vista la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo"; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 19 settembre 1997, n. 318, recante "Regolamento per l'attuazione di direttive comunitarie nel settore delle telecomunicazioni"; Vista la direttiva n. 97/33/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 30 giugno 1997 sull'interconnessione nel settore delle telecomunicazioni e finalizzata a garantire il servizio universale e l'interoperabilita' attraverso l'applicazione dei principi di fornitura di una rete aperta (ONP); Vista la direttiva n. 98/10/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 febbraio 1998 sull'applicazione del regime di fornitura di una rete aperta (ONP) alla telefonia vocale e sul servizio universale delle telecomunicazioni in un ambiente concorrenziale; Vista la raccomandazione n. 98/195/CE della Commissione dell'8 gennaio 1998 sull'interconnessione in un mercato delle telecomunicazioni liberalizzato (parte 1 - fissazione dei prezzi di interconnessione) ed i successivi aggiornamenti; Vista la raccomandazione n. 98/195/CE della Commissione dell'8 aprile 1998 sull'interconnessione in un mercato delle telecomunicazioni liberalizzato (parte 2 - separazione contabile e contabilita' dei costi) ed i successivi aggiornamenti; Vista la comunicazione n. 98/C 265/02 della Commissione sull'applicazione delle regole di concorrenza agli accordi in materia di accesso nel settore delle telecomunicazioni - Quadro normativo, mercati rilevanti e principi; Visto il decreto ministeriale 23 aprile 1998, recante "Disposizioni in materia di interconnessione nel settore delle telecomunicazioni"; Visto il decreto del Presidente della Repubblica 11 gennaio 2001, n. 77, recante "Regolamento di attuazione delle direttive n. 97/51 e 98/10 in materia di telecomunicazioni"; Vista la propria delibera n. 197/99 del 7 novembre 1999, recante "Identificazione di organismi di telecomunicazioni aventi notevole forza di mercato", pubblicata nel bollettino dell'Autorita' n. 1/99; Visto il documento recante "Consultazione pubblica per un'indagine conoscitiva relativa alla definizione di un sistema di calcolo basato sui costi correnti", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 14 aprile 2000, n. 88; Vista la propria delibera n. 340/00/CONS, recante "Criteri e modalita' per la costruzione del sistema contabile degli operatori mobili notificati nei mercati dei servizi mobili e dell'interconnessione", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 157 del 7 luglio 2000; Vista la propria delibera n. 674/00/CONS, recante "Gara per la selezione di un soggetto incaricato della verifica e del controllo della contabilita' degli organismi tenuti a presentare rendicontazione all'Autorita' per i fini e gli effetti del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997 e delle successive deliberazioni dell'Autorita'"; Vista la direttiva n. 2002/21/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 che istituisce un quadro normativo comune per le reti ed i servizi di comunicazione elettronica (cd. Direttiva Quadro); Vista la direttiva n. 2002/19/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 7 marzo 2002 relativa all'accesso alle reti di comunicazione elettronica e alle risorse correlate, e all'interconnessione delle medesime (cd. Direttiva Accesso); Vista la propria delibera n. 485/01/CONS recante "Linee guida per la predisposizione della contabilita' a fini regolatori da parte degli operatori mobili notificati ed evoluzione del sistema di contabilita' dei costi", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 7 del 9 gennaio 2002; Vista la propria delibera n. 152/02/CONS, recante "Misure atte a garantire la piena applicazione del principio di parita' di trattamento interna ed esterna da parte degli operatori aventi notevole forza di mercato nella telefonia fissa", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 153 del 27 giugno 2002; Considerato che l'adozione di principi di contabilita' a costi correnti per la contabilita' dell'operatore notificato di rete fissa e' prevista dall'art. 1, comma 2, della delibera n. 152/02/CONS; Considerato che con la citata delibera n. 340/00/CONS e' stato istituito un gruppo di lavoro con gli operatori mobili notificati nei mercati dei sistemi di comunicazioni mobili e dell'interconnessione (di seguito indicati come operatori mobili notificati), volto a fornire proposte per la costruzione di un sistema contabile; Considerato che, anche tenendo conto dei risultati di tale gruppo di lavoro, e' stata adottata la delibera n. 485/01/CONS che prevede il passaggio per gli operatori mobili notificati ad un sistema di contabilita' avente come base di valorizzazione dei cespiti il sistema a costi correnti e considerato che a tal fine la delibera istituiva un nuovo gruppo di lavoro; Considerato che nel nuovo gruppo di lavoro istituito ai sensi della predetta delibera n. 485/01/CONS sono state elaborate proposte ai fini della predisposizione di sistemi contabili su base a costi correnti (CCA); Ritenuto sulla base delle risultanze delle attivita' preparatorie di pubblicare le linee guida concernenti la metodologia relativa ai costi correnti, anche ai fini di una maggiore trasparenza e obiettivita' delle condizioni di formazione dei prezzi dei servizi intermedi e finali di telecomunicazioni; Considerato che l'Autorita' verifichera' le risultanze di contabilita' regolatoria prodotte sulla base delle linee guida; Considerato che, per quanto concerne la rete fissa, l'Autorita' si riserva di valutare l'applicazione ai fini regolamentari dei modelli di costo della rete d'accesso tenuto conto della necessita' di promuovere un mercato effettivamente competitivo che trova il suo fondamento in un pieno ed efficace utilizzo dell'accesso disaggregato; Considerato che in merito all'eventuale utilizzo delle linee guida per la valorizzazione dell'accesso l'Autorita' si riserva di apportare le opportune integrazioni al fine di riflettere condizioni di equita', ragionevolezza ed effettiva parita' di trattamento fra operatori; Considerato che la delibera n. 485/01/CONS prevedeva la messa a punto di un sistema sperimentale di contabilita' per gli operatori di rete mobile utilizzando la metodologia a costi correnti per l'esercizio 2000; Considerato che la base per la metodologia di contabilita' a costi incrementali (LRIC - long run incremental cost) di prossima introduzione deve rinvenirsi nella metodologia CCA e che anche in tale ambito e' opportuno che la metodologia sia applicata ad un esercizio piu' recente di quello inizialmente previsto; Considerato che l'Autorita' intende conseguire gli obiettivi indicati nelle delibere numeri 485/01/CONS e 152/02/CONS, relativamente all'introduzione della metodologia LRIC; Considerato che gli operatori mobili notificati come aventi notevole forza di mercato nel mercato dell'interconnessione come definito nell'ambito della delibera n. 197/1999, sono soggetti agli obblighi di orientamento al costo e non discriminazione e che l'Autorita', ai fini della verifica del rispetto delle condizioni di non discriminazione tra gli operatori nella fornitura di servizi di interconnessione, ritiene opportuno aggiornare il modello contabile adottato con la delibera n. 485/01/CONS includendo tutti i servizi di terminazione e evidenziando separatamente i servizi di terminazione relativi a chiamate provenienti dalla rete fissa e dalla rete mobile; Considerato quanto sopra esposto; Visti gli atti del procedimento; Udite la relazione del commissario Paola Maria Manacorda, relatore ai sensi dell'art. 32 del regolamento concernente l'organizzazione e il funzionamento dell'Autorita'; Delibera: Art. 1. Principi di contabilita' a costi correnti per gli operatori notificati di rete fissa e mobile 1. L'Autorita' adotta le linee guida "Principi di contabilita' a costi correnti" di cui all'allegato A. 2. L'operatore di rete fissa notificato come avente notevole forza di mercato nel mercato dell'interconnessione, dei circuiti affittati e del servizio di telefonia vocale predispone la contabilita' regolatoria in conformita' ai principi illustrati nell'allegato A. 3. Gli operatori di rete mobile notificati come aventi notevole forza di mercato nel mercato dell'interconnessione e dei sistemi di comunicazioni mobili (di seguito operatori mobili notificati) predispongono i loro modelli di contabilita' regolatoria in conformita' ai principi indicati nell'allegato A della presente delibera.   Art. 2. Predisposizione della contabilita' regolatoria 2001 da parte degli operatori mobili notificati 1. Entro quarantacinque giorni dalla notifica della presente delibera, gli operatori mobili notificati forniscono all'Autorita' i dati a costi storici per l'esercizio 2001, predisposti sulla base dell'allegato B alla presente delibera. Gli operatori mobili notificati forniscono altresi' le loro stime relativamente alla determinazione del costo del capitale, anche ai fini di quanto previsto dall'art. 4, comma 7, lettera d) del decreto del Presidente della Repubblica n. 318/1997. 2. Entro centocinquanta giorni dalla notifica della presente delibera, gli operatori mobili notificati forniscono all'Autorita' i dati a costi correnti per l'esercizio 2001, conformemente all'allegato B della presente delibera. 3. L'art. 1, comma 4, della delibera 485/01/CONS e' cosi' modificato: "Entro centoventi giorni dall'approvazione da parte dell'Autorita' dei criteri di contabilita' a costi incrementali di lungo periodo, di cui al precedente comma 2, lettera c), gli operatori mobili notificati producono le risultanze contabili basate su tali criteri e riferite all'esercizio 2002".   Art. 3. Disposizioni finali 1. Il mancato rispetto delle disposizioni contenute nella presente delibera comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente. 2. Avverso la presente delibera puo' essere presentato ricorso ai TAR del Lazio, ai sensi dell'art. 1, comma 26, della legge 31 luglio 1997, n. 249. Il presente provvedimento e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana e nel Bollettino ufficiale dell'Autorita'. Il presente provvedimento e' notificato alle societa' Telecom Italia S.p.a., Telecom Italia Mobile S.p.a.. e Vodafone Omnitel S.p.a. Gli allegati A e B, facenti parte integrante del presente provvedimento, sono disponibili presso il Dipartimento regolamentazione dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni, centro direzionale, Isola B5, Napoli e nel sito web dell'Autorita', all'indirizzo www.agcom.it Napoli, 4 dicembre 2002 Il presidente: Cheli Il commissario relatore: Manacorda Il segretario generale: Botto