Gazzetta n. 172 del 24 luglio 2008 (vai al sommario) AUTORITA' PER LE GARANZIE NELLE COMUNICAZIONI DELIBERAZIONE 11 giugno 2008 Approvazione delle condizioni economiche dell'offerta di riferimento 2006 di Telecom Italia relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata di cui alla delibera n. 45/06/CONS e definizione delle condizioni tecniche ed economiche transitorie per il 2008. (Deliberazione n. 42/08/CIR). L'AUTORITA' NELLA riunione della Commissione per le infrastrutture e le reti dell'11 giugno 2008; VISTA la legge 31 luglio 1997, n. 249, recante "Istituzione dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni e norme sui sistemi delle telecomunicazioni e radiotelevisivo"; VISTO il decreto legislativo 1 agosto 2003, n. 259, recante "Codice delle comunicazioni elettroniche", pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 215 del 15 settembre 2003; VISTA la Raccomandazione della Commissione europea n. 311/03/CE sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi nell'ambito del nuovo quadro regolamentare delle comunicazioni elettroniche, relativamente all'applicazione di misure ex ante secondo quanto disposto dalla direttiva 2002/21/CE dell'11 febbraio 2003, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale delle Comunita' europee L 114 dell'8 maggio 2003; VISTA la delibera n. 304/03/CONS, recante "Criteri per la predisposizione delle nuove offerte di linee affittate retail e wholesale", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana del 1° settembre 2003, n. 202; VISTA la delibera n. 440/03/CONS, recante "Approvazione delle nuove offerte di linee affittate Retail e Wholesale formulate da Telecom Italia ai sensi della delibera n. 304/03/CONS", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 28 del 4 febbraio 2004; VISTA la delibera n. 45/06/CONS, recante "Mercati dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli identificati dalla raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE): identificazione ed analisi del mercato, valutazione di sussistenza di imprese con significativo potere di mercato ed individuazione degli obblighi regolamentari", pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 45 del 23 febbraio 2006; VISTA la delibera n. 19/06/CIR, recante "Approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia S.p.A. per l'anno 2006", pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 152 del 3 luglio 2006; VISTA la delibera n. 417/06/CONS, recante "Mercati della raccolta, terminazione e transito delle chiamate nella rete telefonica pubblica fissa, valutazione di sussistenza del significativo potere di mercato per le imprese ivi operanti e obblighi regolamentari cui vanno soggette le imprese che dispongono di un tale potere (mercati n. 8, 9 e 10 fra quelli identificati dalla raccomandazione sui mercati rilevanti dei prodotti e dei servizi della commissione europea), pubblicata nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n.208 del 07 settembre 2006; VISTE le offerte di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2006 di servizi trasmissivi a capacita' dedicata, pubblicate in data 30 marzo 2006, relativamente ai collegamenti diretti wholesale, ed in data 11 maggio 2006 e successivamente in data 18 settembre 2006, relativamente ai circuiti terminating e trunk, flussi di interconnessione e raccordi interni di centrale; VISTA l'offerta di interconnessione di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2006, pubblicata in data 26 luglio 2006 ai sensi della delibera n. 19/06/CIR e ripubblicata in data 27 settembre 2006, ai sensi dell'art.41, comma 1 della delibera n. 417/06/CONS; VISTA l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2007 di servizi trasmissivi a capacita' dedicata relativa ai circuiti terminating e trunk, flussi di interconnessione e raccordi interni di centrale, pubblicata in data 31 ottobre 2006; VISTA l'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2008 di servizi trasmissivi a capacita' dedicata relativa ai circuiti terminating e trunk, flussi di interconnessione e raccordi interni di centrale, pubblicata in data 30 ottobre 2007; CONSIDERATO quanto segue: A) IL PROCEDIMENTO ISTRUTTORIO 1. Ai sensi degli artt. 15 e 16 della delibera n. 45/06/CONS Telecom Italia ha pubblicato, in data 30 marzo 2006, l'offerta di riferimento dei collegamenti diretti wholesale (CD wholesale) ed, in data 11 maggio 2006, l'offerta di riferimento 2006 dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata denominati "Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale". 2. L'Autorita', in data 22 maggio 2006, ha pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 117, l'avviso di avvio del procedimento istruttorio per valutare la conformita' dell'offerta di riferimento 2006 al quadro normativo vigente ed eventualmente disporne la modifica. 3. Nel corso del procedimento gli Operatori BT Italia, Eutelia, Fastweb, Telecom Italia, Verizon, Vodafone, Welcome Italia e Wind hanno prodotto, illustrandoli anche nel corso di un'audizione, i propri commenti relativi alle condizioni tecniche ed economiche dell'offerta di riferimento 2006 relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata (Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale) ed ai collegamenti diretti wholesale. 4. Telecom Italia ha, inoltre, illustrato all'Autorita' i criteri tecnici ed economici sottostanti la struttura della suddetta offerta di riferimento 2006. 5. Alla luce dei documenti inviati dagli Operatori ed in relazione agli ulteriori e complessi approfondimenti istruttori resisi necessari, l'Autorita' ha prorogato i termini del procedimento istruttorio, pubblicando il relativo avviso nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 164, del 17 luglio 2006. 6. In data 10 agosto 2006, gli Uffici dell'Autorita', nel rilevare la non completa aderenza al quadro normativo vigente dell'offerta di riferimento 2006 di servizi trasmissivi a capacita' dedicata (circuiti trunk e terminating, Flussi di Interconnessione e raccordi di centrale) pubblicata l'11 maggio 2006, hanno richiesto a Telecom Italia di adeguare le condizioni tecniche ed economiche dell'offerta di riferimento in questione. Telecom Italia ha nuovamente pubblicato (in data 18 settembre 2006) le condizioni tecniche ed economiche di tale offerta. L'Autorita' non ha, altresi', richiesto variazioni all'offerta di riferimento relativa ai collegamenti diretti wholesale pubblicata il 30 marzo 2006. 7. L'Autorita', in data 11 ottobre 2006, ha pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 237 l'avviso relativo ai nuovi termini del procedimento istruttorio per la valutazione ed eventuale modifica dell'offerta di riferimento 2006 ripubblicata da Telecom Italia in data 18 settembre 2006 di servizi trasmissivi a capacita' dedicata (circuiti trunk e terminating, Flussi di Interconnessione e raccordi di centrale). 8. Alcuni Operatori hanno inviato all'Autorita', oltre ad averle successivamente presentate in audizione, ulteriori memorie e documenti in merito alle condizioni tecniche ed economiche ripubblicate nell'offerta di riferimento 2006 di cui al punto precedente. L'Autorita' ha, altresi', convocato in audizione Telecom Italia al fine di acquisire maggiori informazioni sui criteri tecnici ed economici sottostanti la riformulazione dell'offerta di riferimento del 18 settembre 2006. B) IL QUADRO NORMATIVO DI RIFERIMENTO 9. Telecom Italia e' destinataria degli obblighi regolamentari derivanti dalla delibera n. 45/06/CONS concernente i mercati dei segmenti terminali di linee affittate e dei segmenti di linee affittate su circuiti interurbani (mercati n. 13 e 14 fra quelli identificati dalla raccomandazione della Commissione europea n. 2003/311/CE). Telecom Italia e', inoltre, ai sensi della stessa delibera, destinataria di obblighi relativi alla fornitura dei relativi servizi accessori, quali i Flussi di Interconnessione ed i Raccordi interni di centrale. In particolare, la delibera n. 45/06/CONS pone in capo a Telecom Italia, nella fornitura dei servizi inclusi nei mercati 13 e 14, obblighi di trasparenza, di non discriminazione, di separazione contabile, di accesso a determinate risorse di rete, nonche' obblighi di controllo dei prezzi e contabilita' dei costi. 10. Le offerte di riferimento dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata pubblicate da Telecom Italia in data 11 maggio 2006, 18 settembre 2006 e le successive, pubblicate ad ottobre di ogni anno per gli anni seguenti (2007, 2008) sono, pertanto, soggette alle prescrizioni contenute nel quadro normativo derivante dalle analisi dei mercati 13 e 14. 11. I segmenti terminating e trunk, del "nuovo quadro" regolamentare, sostituiscono i circuiti parziali ed i collegamenti diretti wholesale del "vecchio quadro". I flussi di interconnessione ed i raccordi interni di centrale sono invece riproposti, nel "nuovo quadro", come servizi accessori in modo analogo al "vecchio quadro". Si richiama che, nel quadro normativo precedente alla delibera n. 45/06/CONS, le condizioni tecniche ed economiche dei circuiti parziali (1) e delle infrastrutture trasmissive di interconnessione (2) sono contenute nell'offerta di riferimento relativa ai servizi di interconnessione per la fornitura di servizi telefonici su rete fissa (mercati 8-9-10), mentre i collegamenti diretti wholesale costituiscono un'offerta di riferimento a se' stante. Viceversa, nel "nuovo quadro", i circuiti terminating e trunk, i flussi di interconnessione ed i raccordi interni di centrale, costituiscono una sola offerta di riferimento, ossia quella relativa ai mercati 13 e 14. 12. Il quadro regolamentare di riferimento definito dalla delibera n. 45/06/CONS disciplina, inoltre, il periodo transitorio che va dalla pubblicazione della delibera medesima fino al completamento del processo di migrazione delle condizioni tecniche ed economiche di fornitura di servizi intermedi (3) a capacita' trasmissiva dedicata e servizi accessori, dal "vecchio quadro" verso gli analoghi servizi definiti nel "nuovo quadro". 13. Con riferimento al periodo transitorio richiamato al punto precedente, l'art. 15, comma 1 della delibera n. 45/06/CONS prevede che Telecom Italia pubblichi, e mantenga in vigore nelle more della migrazione al nuovo quadro, le condizioni tecniche ed economiche dei collegamenti diretti wholesale per ogni distanza chilometrica e capacita' trasmissiva di cui alla delibera n. 440/03/CONS. 14. L'art. 15, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS prescrive che "I prezzi dei circuiti diretti wholesale che rientrano nei segmenti terminating fino a 155 Mbps sono ridotti di una percentuale calcolata sulla base delle efficienze conseguite nell'offerta dei circuiti diretti wholesale nell'esercizio contabile 2004 e degli obblighi di orientamento al costo in capo ai servizi inclusi nel mercato n. 13". 15. L'art.16, comma 4, della delibera n. 45/06/CONS prevede che la migrazione dai circuiti parziali e circuiti diretti wholesale, ai segmenti terminating e trunk, di cui all'art. 15 della stessa delibera, si concluda entro 15 mesi dall'approvazione della relativa offerta di riferimento 2006 da parte dell'Autorita'. 16. Ai sensi della delibera n. 45/06/CONS, art.15 comma 1, Telecom Italia ha quindi pubblicato, il 30 marzo 2006, l'offerta dei collegamenti diretti wholesale, consentendo agli Operatori di continuare ad utilizzare l'offerta dei servizi di trasporto dedicato in vigore, in attesa che il processo di migrazione, di cui alla predetta delibera, verso i segmenti trunk e terminating venisse completato. 17. Telecom Italia, in ottemperanza all'art. 5, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS, ha, inoltre, pubblicato le offerte di riferimento per i Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale per gli anni 2007 (pubblicata il 31 ottobre 2006) e 2008 (pubblicata il 30 ottobre 2007). 18. Ai sensi della delibera n. 45/06/CONS (4), nelle more della migrazione ai servizi definiti dal nuovo quadro normativo (trunk e terminating), da avviare a partire dall'approvazione dell'offerta di riferimento 2006 relativa ai mercati 13 e 14, sono in vigore dal 2006 le condizioni economiche dell'Infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione e dei Circuiti Parziali, contenute nell'offerta di riferimento pubblicata il 26 luglio 2006 ai sensi della delibera n. 19/06/CIR e ripubblicata il 2 settembre 2006 ai sensi della delibera n. 417/06/CONS. 19. In conclusione, nelle more dell'approvazione, secondo il "nuovo quadro", dell'offerta di riferimento 2006 dei servizi di fornitura di capacita' trasmissiva dedicata, e dell'avvio e conclusione del processo di migrazione, Telecom Italia ha applicato, nel 2007 e nel 2008, per i suddetti servizi, le condizioni tecnico-economiche vigenti ai sensi del precedente quadro regolamentare e di seguito riportate: - Infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione e Circuiti Parziali dell'offerta di riferimento di interconnessione del 26 luglio 2006 pubblicata ai sensi della delibera n. 19/06/CIR (condizioni poi ribadite nell'offerta di riferimento 2006 del 27 settembre 2006 ripubblicata ai sensi dell'art.41 della delibera n. 417/06/CONS); - Collegamenti diretti wholesale dell'offerta di riferimento pubblicata il 30 marzo 2006. -------------------------------------------- (1) I Circuiti parziali sono finalizzati a consentire ad un Operatore interconnesso la fornitura al cliente finale di un servizio di linee affittate e sono realizzati mediante un collegamento dalla sede cliente fino al punto di interconnessione con il nodo dell'Operatore. (2) Nello specifico l'offerta di Riferimento 2006 contiene le condizioni economiche dell'Infrastruttura trasmissiva di interconnessione che si differenzia a seconda della localizzazione del Punto di Interconnessione. Nel caso di PdI presso un sito adiacente al nodo di Telecom Italia l'infrastruttura trasmissiva comprende il raccordo trasmissivo tra il "sito" e la sala trasmissione di Telecom Italia. Nel caso di PdI posto presso il nodo dell'Operatore, Telecom Italia fornisce il collegamento trasmissivo a 2Mbit/s, a 34 Mbit/s o a 155 Mbit/s tra il nodo di Telecom Italia ed il nodo dell'Operatore. (3) Collegamenti diretti wholesale, per l'acquisto di capacita' trasmissiva tra Point Of Presence -PoP- degli Operatori; circuiti parziali, per l'acquisto di capacita' dedicata dal PoP alla sede d'utente in ambito distrettuale; collegamenti trasmissivi/raccordi di centrale, per il collegamento del PoP al nodo di consegna di Telecom Italia. (4) L'art.15, comma 3, riporta che "a partire dall'offerta di riferimento 2006 e fino al completamento della procedura di migrazione di cui al presente articolo, i prezzi dei circuiti parziali sono fissati ai valori approvati nell'offerta di riferimento 2005 di cui alla delibera n. 1/05/CIR." La delibera n. 19/06/CIR ha successivamente disposto le suddette condizioni per l'OIR 2006. C) L'OFFERTA DEI CIRCUITI DIRETTI WHOLESALE (pubblicata il 30 marzo 2006) 20. L'offerta di riferimento dei circuiti diretti wholesale, approvata con la delibera n. 440/03/CONS, e' articolata in un'offerta standard, una pluriennale ed una pianificata. L'offerta standard e' riferita a contratti di durata minima pari ad un anno per circuiti fino a 2,5Gbps ed e' articolata, per velocita' superiori o uguali a 64 kbit/s, in due fasce di prezzi in base ai volumi di spesa annua dell'operatore richiedente (fino a 3 milioni di euro ed oltre 3 milioni di euro). L'offerta pluriennale e' relativa a contratti di durata minima di 2 o 3 anni per collegamenti diretti numerici di velocita' superiore o uguale a 64 kbit/s fino a 2.5 Gbit/s ed e' articolata in due fasce di prezzi in base ai volumi di spesa annua dell'operatore richiedente (fino ed oltre 3 milioni di euro). L'offerta pianificata e', invece, accessibile agli operatori per ordini, in un anno, superiori a 100 circuiti diretti numerici di velocita' pari o superiore a 2Mbps, e consente di pianificare le richieste su basi trimestrali ed annuali. Tale offerta permette, inoltre, di usufruire di un contributo di attivazione scontato e di uno SLA di provisioning migliorativo rispetto a quello valido per l'offerta standard. 21. In data 30 marzo 2006, Telecom Italia ha pubblicato, ai sensi dell'art. 15 comma 1 della delibera n. 45/06/CONS, una nuova offerta di riferimento di collegamenti diretti wholesale con alcune modifiche sostanziali rispetto alla precedente offerta approvata con la delibera n. 440/03/CONS. In particolare, Telecom Italia ha eliminato l'articolazione dei prezzi per fasce di spesa, prevedendo solo l'offerta standard e quella pianificata. 22. Telecom Italia ha dichiarato all'Autorita' che la suddetta offerta di riferimento del 30 marzo 2006, relativa ai collegamenti diretti wholesale (CD wholesale), ottempera a quanto disposto dall'art. 15 comma 2 della delibera n. 45/06/CONS, in quanto contiene condizioni economiche che consentono un risparmio medio, per gli operatori, del 15% rispetto al precedente listino standard. 23. Telecom Italia ha, inoltre, precisato di aver applicato la riduzione percentuale dei prezzi prevista dalla delibera n. 45/06/CONS, all'art.15 succitato, a tutto il parco di circuiti diretti wholesale, indipendentemente dalla loro articolazione in trunk e terminating. Cio' al fine di evitare la complessa e lunga analisi necessaria ad identificare i circuiti che rispettano i requisiti dell'art. 15, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS. 24. Gli Operatori hanno, tuttavia, lamentato il fatto che nella ripubblicazione dell'offerta CD wholesale, Telecom Italia ha eliminato ogni forma di offerta pluriennale. Gli stessi hanno, inoltre, richiesto che le condizioni economiche dell'offerta di riferimento CD wholesale del 30 marzo 2006 abbiano decorrenza dal 1 gennaio 2006. 25. Alcuni operatori hanno, inoltre, rappresentato che lo sconto praticato da Telecom Italia non rispecchia, a loro parere, quanto prospettato dalla delibera n. 45/06/CONS, all'art.15, e hanno richiesto all'Autorita' un'attenta valutazione dell'orientamento al costo dell'offerta CD wholesale. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITA' 26. L'Autorita' ha rilevato che, nell'offerta di riferimento del 30 marzo 2006 per i collegamenti diretti wholesale, Telecom Italia ha rimosso la possibilita' per gli operatori di accedere alle offerte pluriennali nonche' alle offerte per fasce di spesa. 27. L'Autorita' non ha, tuttavia, ritenuto essenziale il mantenimento delle offerte pluriennali dei circuiti diretti wholesale, anche nell'offerta 2006, in quanto la migrazione verso la nuova offerta di circuiti trunk e terminating avrebbe dovuto essere operativa in tempi inferiori rispetto a quelli previsti dalle offerte pluriennali. 28. L'eliminazione delle offerte pluriennali, ha comportato che l'applicazione della riduzione percentuale dei prezzi prevista dall'art. 15, comma 2, della delibera n. 45/06/CONS, e' stata applicata esclusivamente all'offerta standard (ed a quella pianificata relativamente ai contributi una tantum). Telecom Italia ha, in particolare, ridotto i prezzi della nuova offerta dei circuiti diretti wholesale rispetto all'offerta standard, approvata con la delibera n. 440/03/CONS, in media (per i canoni di accesso e trasporto) del 15%, sebbene per la componente di trasporto la riduzione non sia uniforme ma bensi' sbilanciata a favore delle fasce a maggiore distanza chilometrica. 29. A valle delle analisi effettuate, l'Autorita' ritiene che le riduzioni di prezzo proposte con l'offerta di riferimento, pubblicata il 30 marzo 2006 da Telecom Italia, per i collegamenti diretti wholesale, siano in linea con quanto previsto dall'art.15, comma 1, della delibera n. 45/06/CONS. L'Autorita' ritiene, inoltre, che ai sensi della delibera n. 45/06/CONS, le condizioni economiche dell'offerta di riferimento di CD wholesale del 30 marzo 2006 debbano considerarsi in vigore a partire dall'1 aprile 2006. 30. Come sopra richiamato, Telecom Italia, nelle more della migrazione al nuovo quadro, ha mantenuto costanti, per il 2007 e 2008, i prezzi dell'offerta di collegamenti diretti wholesale del 30 marzo 2006, ed i prezzi delle Infrastrutture Trasmissive di Interconnessione e dei Circuiti Parziali dell'OIR del 27 settembre 2006. D) L'OFFERTA DEI CIRCUITI TERMINATING, TRUNK, FLUSSI DI INTERCONNESSIONE LOCALI E REGIONALI E RACCORDI INTERNI DI CENTRALE PUBBLICATA IN DATA 11 MAGGIO 2006 31. In data 11 maggio 2006, Telecom Italia ha pubblicato l'offerta di riferimento 2006 contenente le condizioni tecniche ed economiche per la fornitura dei segmenti trunk e terminating nonche' per i flussi di interconnessione e raccordi interni di centrale. 32. Con la pubblicazione di tale offerta di riferimento, Telecom Italia ha identificato 186 punti di consegna presso i quali gli operatori si devono co-locare, ovvero interconnettere per acquisire i segmenti terminating e trunk. 33. Con l'invio dell'offerta di riferimento suddetta, Telecom Italia ha comunicato all'Autorita' che le condizioni economiche in essa contenute sono state determinate applicando un tasso di remunerazione del capitale pari al 13,5%. 34. Tutti gli operatori alternativi che hanno proposto contributi nel corso del procedimento (BT Italia, Eutelia, Fastweb, Tiscali, Verizon, Vodafone, Welcome Italia, Wind) hanno osservato, in primo luogo, che le condizioni economiche dell'offerta di riferimento 2006 dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata hanno subito aumenti significativi rispetto alle condizioni economiche praticate in forza del vecchio quadro regolamentare. Secondo la quasi totalita' dei rispondenti alla consultazione pubblica, l'incremento dei prezzi riguarda sia i segmenti terminating, sia i flussi di interconnessione locali e regionali. 35. Nel corso del procedimento Telecom Italia ha prodotto, su richiesta dell'Autorita', la documentazione contabile volta a giustificare la formulazione delle condizioni economiche contenute in offerta di riferimento. 36. Telecom Italia ha, in particolare, fornito la propria posizione, in merito: - alla procedura seguita per la valorizzazione dei costi unitari di ciascun servizio trasmissivo a capacita' dedicata; - alla formulazione dei prezzi dei segmenti terminating e dei flussi di interconnessione; - all'applicazione di un tasso di remunerazione del capitale pari al 13,5%. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITA' 37. Nel corso del procedimento istruttorio, gli Uffici dell'Autorita' hanno rilevato che le condizioni tecniche poste da Telecom Italia per la fornitura dei segmenti trunk e terminating e le condizioni economiche determinate con un tasso di remunerazione del capitale pari al 13,5% non erano aderenti al quadro regolamentare disposto dalla delibera n. 45/06/CONS, con particolare riferimento al tasso di remunerazione del capitale ed al numero di punti di consegna dei trunk e terminating identificati da Telecom Italia. Si osserva che la riduzione dei punti di consegna ha come principale effetto per gli Operatori, a parita' di circuiti richiesti, la variazione delle lunghezze chilometriche dei flussi di interconnessione e dei segmenti terminating. 38. In ragione di quanto premesso, l'Autorita' ha richiesto a Telecom Italia, in data 10 agosto 2006, di adeguare le condizioni tecniche ed economiche dell'offerta di riferimento dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata per il 2006, conformemente al quadro regolamentare vigente. LE OSSERVAZIONI DEGLI OPERATORI IN MERITO ALLE CONDIZIONI ECONOMICHE CONTENUTE NELL'OFFERTA DI RIFERIMENTO PUBBLICATA IN DATA 18 SETTEMBRE 2006 39. In data 18 settembre 2006, Telecom Italia ha ripubblicato l'offerta di riferimento 2006 relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata. Tale offerta prevede, rispetto all'offerta pubblicata in data 11 maggio 2006, un incremento dei punti di consegna dei segmenti trunk e terminating ed, ai fini della determinazione delle condizioni economiche, l'applicazione di un tasso di remunerazione del capitale pari a 10,2%. 40. Alcuni Operatori, a seguito della ripubblicazione dell'offerta di riferimento, effettuata in data 18 settembre 2006, hanno rilevato che, relativamente alle condizioni economiche, molte delle criticita' riscontrate nella prima offerta di riferimento (quella pubblicata nel maggio 2006) permangono anche nella seconda pubblicazione del 18 settembre 2006, sottolineando in particolare che: - i prezzi (accesso piu' trasporto) dei flussi di interconnessione a 2Mbps risultano aumentati di circa il 15 % rispetto alla OIR 2006 approvata con la delibera n. 19/06/CIR; - i prezzi (accesso piu' trasporto) dei flussi di interconnessione ad alta capacita' (34Mbps e 155Mbps), sulla breve distanza, risultano aumentati, in media, dell'80% rispetto alla OIR 2006 approvata con la delibera n. 19/06/CIR; 41. Tali Operatori hanno, pertanto, richiesto che l'Autorita' intervenga effettuando le opportune verifiche al fine di ridurre i prezzi dei flussi di interconnessione suddetti. LE VALUTAZIONI DELL'AUTORITA' IN MERITO ALLE CONDIZIONI ECONOMICHE DELL'OFFERTA DI RIFERIMENTO 2006, PUBBLICATA IN DATA 18 SETTEMBRE 2006, IN OTTEMPERANZA AL NUOVO QUADRO REGOLAMENTARE 42. L'Autorita', nel corso della fase istruttoria, ha acquisito da Telecom Italia i documenti e le informazioni contabili relative agli esercizi 2004 e 2005, al fine di verificare se le condizioni economiche pubblicate nell'offerta di riferimento 2006 relativa ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro normativo fossero giustificate. 43. Dalle analisi di tali documentazioni risulta che Telecom Italia ha determinato le condizioni economiche dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro, allocando, come costi totali di tali servizi, tutti i costi afferenti ai circuiti parziali, circuiti diretti wholesale, circuiti diretti venduti internamente dalla divisione wholesale e flussi di interconnessione. I costi totali dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata sono stati successivamente ri-allocati, sulla base della nuova configurazione impiantistica, ai segmenti trunk, terminating e flussi di interconnessione locali e regionali. 44. Con riferimento alle condizioni economiche l'Autorita' ha rilevato che i prezzi dei flussi di interconnessione mostrano rilevanti aumenti se comparati con l'offerta delle Infrastrutture Trasmissive di Interconnessione attualmente vigente (OIR del 27 settembre 2006). Viceversa, i prezzi dei segmenti terminating e trunk (in tal caso sono stati considerati i prezzi proiettati al 2008 sulla base del network cap di cui alla delibera n. 45/06/CONS), come mostrato nelle tabelle seguenti, risultano paragonabili rispettivamente, sebbene con tutti i limiti che tale confronto possa presentare, con i prezzi dei circuiti parziali (OIR del 27 settembre 2006) e con quelli relativi ai collegamenti diretti numerici wholesale (offerta di riferimento del 30 marzo 2006). ----> Vedere tabella a pag. 54 <---- La tabella precedente mostra un incremento delle condizioni economiche per flussi a 155 Mbps e distanze superiori ai 10 Km. Negli altri casi si osserva una riduzione dei prezzi. Nella tabella seguente e' mostrato un confronto tra i costi dei circuiti trunk (con prezzi proiettati al 2008) e la componente di trasporto dei CDN wholesale (offerta di riferimento del 30 marzo 2006), a parita' di distanza chilometrica. ----> Vedere tabella a pag. 54 <---- Relativamente alle condizioni economiche dei flussi di interconnessione, tutti gli operatori rispondenti alla consultazione pubblica, hanno segnalato forti criticita' dovute all'aggravio dei costi che occorrerebbe sostenere per l'acquisizione all'ingrosso di tali servizi trasmissivi nell'ambito del nuovo quadro. Nella tabella seguente e' mostrato un confronto, su varie fasce chilometriche, tra i prezzi di acquisto dei flussi di interconnessione, utilizzando l'offerta vigente (OIR 2006 del 27 settembre 2006) ed i prezzi dell'offerta di riferimento, proposta da Telecom Italia per i mercati 13-14, relativi ai flussi di interconnessione regionali, con prezzi proiettati al 2008 applicando il network cap di cui alla delibera n. 45/06/CONS. ----> Vedere tabella a pag. 55 <---- 45. Dalla tabella precedente si rileva un notevole aumento dei prezzi della componente di accesso per i flussi di interconnessione a 34 e 155 Mbps. La componente trasmissiva presenta aumenti su alcune distanze e velocita' trasmissive. La tabella precedente, inoltre, pone in evidenza che operatori che acquistano flussi di interconnessione a 155Mbps e sono locati a distanza di qualche km dal nodo di consegna di Telecom Italia, sono fortemente penalizzati, a discapito del maggior sforzo di infrastrutturazione. 46. Sulla base dell'analisi condotta, l'Autorita' ritiene che le condizioni di allocazione dei costi sui servizi relativi ai mercati 13 e 14 vadano riviste al fine di evitare effetti distorsivi sulla concorrenza. 47. Ai fini della valorizzazione della componente di accesso per interconnessione ad alta velocita', in considerazione della scarsita' dei volumi, della configurazione produttiva e, quindi, dei relativi costi in funzione della presenza di specifici apparati trasmissivi ADM in sede cliente, si ritiene opportuno che la stessa valorizzazione debba essere orientata nell'ottica dell'efficienza allocativa. Pertanto, con particolare riferimento agli apparati trasmissivi in sede cliente, occorre fare riferimento ad un dimensionamento coerente con le finalita' del servizio, considerando che talune tipologie di costi comuni - quali ad esempio gli spazi di centrale - non dovrebbero essere allocate ed altresi' un'adeguata attribuzione delle attivita' operative per network provisioning e network assurance per gli stessi apparati utente. La valorizzazione deve inoltre prevedere l'applicazione del costo del capitale al 10,2%. 48. Alla luce delle evidenze contabili della Contabilita' Regolatoria 2005 per il servizio di trasporto di interconnessione ad alta velocita', si rileva che e' stata considerata una distanza pari a 16,11 Km, equivalente alla media delle distanze dei flussi di interconnessione comprensivi anche del trasporto a 2 Mbps. Tuttavia, in considerazione del fatto che il trasporto ad alta velocita' risulta prevalentemente polarizzato su specifiche distanze medie, si ritiene necessario una riformulazione della valutazione che differenzi le distanze dei flussi ad alta velocita' (34 e 155 Mbps) rispetto a quelle prevalenti a 2 Mbps, anche al fine di assicurare un piu' stretto orientamento al costo. Anche in questo caso, la valorizzazione deve prevedere l'applicazione del costo del capitale al 10,2%. 49. In esito alle analisi svolte, l'Autorita' ha stimato che i prezzi della componente di accesso e di trasporto dei Flussi di interconnessione regionali dell'offerta di riferimento pubblicata il 18 settembre 2006 devono essere rivisti come segue: ----> Vedere tabella a pag. 56 <---- Ne segue che coerenti correzioni di prezzo devono essere applicate anche per i flussi di interconnessione locale. La tabella seguente riporta, per varie fasce chilometriche, un confronto tra i costi (€/mese) di interconnessione vigenti (OIR 2006 del 27 settembre 2006), quelli derivanti dall'applicazione dell'offerta di riferimento (del 30 ottobre 2007) relativa al nuovo quadro, proposta da Telecom Italia per il 2008, ed i costi che deriverebbero applicando i prezzi rivisti dall'Autorita' al punto precedente ma proiettati al 2008 mediante l'applicazione del network cap di cui alla delibera n. 45/06/CONS. ----> Vedere tabella a pag. 56 <---- Si osserva che la correzione dei prezzi proposta consente un dimezzamento dei prezzi della componente di accesso, rispetto a quanto proposto da Telecom Italia per circuiti a 155 Mbps. Per la componente di trasporto, invece, si ha un dimezzamento dei costi sia a 34 che a 155Mbps. Tuttavia, sebbene i costi della componente di accesso a 34 e 155 Mbps sono ancora superiori a quelli dell'OIR 2006 (prezzi vigenti), i prezzi della componente di trasporto sono nettamente inferiori, compensando in tal modo tale aggravio sull'accesso. 50. In conclusione, le condizioni economiche per i Flussi di Interconnessione regionali e locali, rivalutate dall'Autorita', costituiscono i prezzi iniziali 2006 del meccanismo di network cap ai quali applicare la riduzione percentuale di tipo IPC - X prevista dalla delibera n. 45/06/CONS a partire dall'anno 2007. Telecom Italia, pertanto, dovra' riformulare le condizioni economiche dell'offerta di riferimento 2007 e 2008 dei servizi trasmissivi a capacita' dedicata sulla base dei prezzi iniziali definiti con le modalita' indicate nel presente provvedimento ed applicando le riduzioni percentuali di tipo IPC-X previste dalla delibera n. 45/06/CONS. E) LE CONDIZIONI DI OFFERTA DEI SERVIZI TRASMISSIVI A CAPACITA' DEDICATA NELLA FASE TRANSITORIA FINO AL COMPLETAMENTO DELLA MIGRAZIONE VERSO I SERVIZI DEL NUOVO QUADRO NORMATIVO 51. L'Autorita' ritiene che, nelle more del completamento del processo di migrazione, Telecom Italia debba continuare a fornire, per il 2008, i servizi trasmissivi a capacita' dedicata e le Infrastrutture Trasmissive di Interconnessione secondo le configurazioni tecniche del vecchio quadro. Nello specifico l'Autorita' ritiene che, alla luce delle evidenze contabili 2005, Telecom Italia debba mantenere invariate per il 2008 le condizioni di fornitura dei Circuiti Parziali e dell'Infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione riportate, ai sensi della delibera n. 19/06/CIR, nell'OIR 2006 del 26 luglio 2006 e successivamente ribadite nell'OIR del 27 settembre 2006. 52. L'Autorita' ritiene inoltre che, ai sensi di quanto previsto dall'art.15, comma 1, della delibera n. 45/06/CONS, alla luce dei guadagni di efficienza conseguiti da Telecom Italia nel 2007 ed essendo rimasti invariati i prezzi dei CD Numerici wholesale nel 2007, Telecom Italia debba modificare i prezzi dell'offerta dei Collegamenti Diretti Numerici wholesale per il 2008 applicando una riduzione dei prezzi, rispetto all'offerta di riferimento del 30 marzo 2006, dell'ordine del 8% della componente di accesso per tutte le velocita', ed una riduzione dell'ordine del 20% della componente trasmissiva, per velocita' superiori o uguali a 34Mbps . 53. L'Autorita' ritiene, infine, che, nelle more del processo di migrazione al "nuovo quadro" che si estendera' anche al 2009, Telecom Italia debba mantenere in vigore, per il 2009, le offerte di servizi trasmissivi a capacita' dedicata del "vecchio quadro" (circuiti parziali, infrastruttura trasmissiva di interconnessione, e collegamenti diretti wholesale) con condizioni economiche che verranno valutate dall'Autorita'. UDITA la relazione dei Commissari Roberto Napoli e Enzo Savarese, relatori ai sensi dell'art. 29 del Regolamento concernente l'organizzazione ed il funzionamento dell'Autorita'. DELIBERA Articolo 1 (Condizioni economiche dei collegamenti diretti wholesale ) 1. Ai sensi della delibera n. 45/06/CONS sono approvate le condizioni tecniche ed economiche dell'offerta di collegamenti diretti wholesale, pubblicata il 30 marzo 2006, per l'anno 2006 e 2007. 2. Telecom Italia ripubblica, entro 20 giorni dalla notifica del presente provvedimento, le condizioni di offerta dei collegamenti diretti numerici wholesale, riportate nell'offerta del 30 marzo 2006, applicando i seguenti prezzi: ----> Vedere tabella a pag. 58 <---- 3. I prezzi modificati ai sensi del comma precedente decorrono dal 1° gennaio 2008 e sono, nelle more del completamento della migrazione ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata del nuovo quadro (mercati 13 e 14), applicati da Telecom Italia per il 2008. 4. Restano invariate e si applicano per il 2008, con decorrenza dal 1° gennaio 2008, le condizioni tecniche ed economiche di fornitura dei Circuiti Parziali e dell'Infrastruttura Trasmissiva di Interconnessione determinate ai sensi della delibera n. 19/06/CIR e riportate nell'offerta di Interconnessione di riferimento del 27 settembre 2006.   Articolo 2 (Approvazione dell'offerta di riferimento di Telecom Italia per l'anno 2006 relativa ai Servizi trasmissivi a capacita' dedicata - Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale) 1. Sono approvate le condizioni economiche dell'offerta di riferimento del 18 settembre 2006, di Telecom Italia per l'anno 2006 relativa ai Servizi trasmissivi a capacita' dedicata - Circuiti Terminating e Trunk, Flussi di Interconnessione e Raccordi Interni di Centrale- fatto salvo quanto previsto ai successivi commi. 2. Telecom Italia riformula i canoni dei Flussi di Interconnessione regionali, relativi all'offerta di riferimento pubblicata il 18 settembre 2006, applicando i seguenti prezzi: ----> Vedere tabella a pag. 59 <---- 3. Le condizioni economiche dei Flussi di interconnessione Locali sono ripubblicate da Telecom Italia modificando le condizioni economiche, riportate nell'offerta di riferimento pubblicata il 18 settembre 2006, in modo coerente a quanto previsto al comma precedente. 4. Le condizioni economiche di cui ai commi 1 e 2 e 3 costituiscono i prezzi iniziali per l'anno 2006 da considerare ai fini dell'applicazione del network cap approvato con delibera n. 45/06/CONS. 5. I fattori di riduzione di tipo IPC-X, approvati dalla delibera n. 45/06/CONS, sono applicati ai servizi trasmissivi a capacita' dedicata a partire dal 1° gennaio 2007. 6. Le condizioni economiche di cui al presente articolo non hanno effetto retroattivo.   Articolo 3 (Disposizioni finali) 1. Salvo ove diversamente specificato, Telecom Italia recepisce le disposizioni di cui ai precedenti articoli entro 20 (venti) giorni dalla data di notifica del presente provvedimento. 2. Il mancato rispetto da parte di Telecom Italia S.p.A. delle disposizioni contenute nella presente delibera comporta l'applicazione delle sanzioni previste dalla normativa vigente. 3. L'Autorita' avvia, a partire dalla data di pubblicazione della presente delibera sul proprio sito web, il procedimento di definizione della migrazione tecnica/amministrativa al nuovo quadro e di valutazione dell'offerta di riferimento per i servizi trasmissivi a capacita' dedicata relativi ai circuiti trunk e terminating, flussi di interconnessione e raccordi interni di centrale, per il 2007 e 2008. I termini del procedimento sono comunicati sul sito web dell'Autorita'. Il presente provvedimento e' notificato alla societa' Telecom Italia S.p.A. ed e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana, nel Bollettino ufficiale e sul sito web dell'Autorita'. Roma, 11 giugno 2008 IL PRESIDENTE: Calabro' I COMMISSARI RELATORI: Napoli - Savarese