Gazzetta n. 57 del 10 marzo 2015 - MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

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MINISTERO DEL LAVORO E DELLE POLITICHE SOCIALI

DECRETO 16 dicembre 2014, n. 206

Regolamento recante modalita' attuative del Casellario dell'assistenza, a norma dell'articolo 13 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.

IL MINISTRO DEL LAVORO
E DELLE POLITICHE SOCIALI
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Visto l'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400;
Visto il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, che individua criteri unificati di valutazione della situazione economica di coloro che richiedono prestazioni o servizi sociali o assistenziali non destinati alla generalita' dei soggetti o comunque collegati nella misura o nel costo a determinate situazioni economiche;
Vista la legge 8 novembre 2000, n. 328, ed in particolare l'articolo 21, che stabilisce che lo Stato, le regioni, le province e i comuni istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali e poter disporre tempestivamente di dati ed informazioni necessari alla programmazione, alla gestione e alla valutazione delle politiche sociali;
Visto il decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante il Codice in materia di protezione dei dati personali;
Visto l'articolo 13 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, che, tra l'altro:
al comma 1 istituisce presso l'Istituto Nazionale della Previdenza Sociale (INPS), senza nuovi oneri per la finanza pubblica, il «Casellario dell'Assistenza» per la raccolta, la conservazione e la gestione dei dati, dei redditi e di altre informazioni relativi ai soggetti aventi titolo alle prestazioni di natura assistenziale;
al comma 2 stabilisce che il Casellario costituisce l'anagrafe generale delle posizioni assistenziali e delle relative prestazioni, condivisa tra tutte le amministrazioni centrali dello Stato, gli enti locali, le organizzazioni non profit e gli organismi gestori di forme di previdenza e assistenza obbligatorie che forniscono obbligatoriamente i dati e le informazioni contenute nei propri archivi e banche dati, per la realizzazione di una base conoscitiva per la migliore gestione della rete dell'assistenza sociale, dei servizi e delle risorse;
al comma 3 stabilisce che gli enti, le amministrazioni e i soggetti interessati trasmettono obbligatoriamente in via telematica al Casellario dell'Assistenza i dati e le informazioni relativi a tutte le posizioni risultanti nei propri archivi e banche dati secondo criteri e modalita' di trasmissione stabilite dall'INPS;
al comma 4 stabilisce che le modalita' di attuazione dell'istituzione del Casellario dell'Assistenza sono disciplinate con decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze;
Visto l'articolo 5, comma 1, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, e successive modificazioni, il quale:
al primo periodo, prevede che con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da emanare, previo parere delle Commissioni parlamentari competenti, entro il 31 maggio 2012, siano rivisti le modalita' di determinazione e i campi di applicazione dell'indicatore della situazione economica equivalente (ISEE);
al terzo periodo, prevede che a far data dai trenta giorni dall'entrata in vigore delle disposizioni di approvazione del nuovo modello di dichiarazione sostitutiva unica concernente le informazioni necessarie per la determinazione dell'ISEE, attuative del decreto di cui al primo periodo del medesimo articolo 5, comma 1, sopra citato, siano abrogati il decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n. 221;
al quarto periodo, stabilisce che le modalita' con cui viene rafforzato il sistema dei controlli dell'ISEE sono disciplinate con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, prevedendo la costituzione di una banca dati delle prestazioni sociali agevolate, condizionate all'ISEE, attraverso l'invio telematico all'INPS, da parte degli enti erogatori, nel rispetto delle disposizioni del codice in materia di protezione dei dati personali, delle informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni concesse;
Visto l'articolo 16 del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, che:
al comma 1 stabilisce, tra l'altro, che al fine di semplificare e razionalizzare lo scambio di dati volto a migliorare il monitoraggio, la programmazione e la gestione delle politiche sociali, gli enti erogatori di interventi e servizi sociali inviano unitariamente all'INPS le informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni concesse, raccordando i flussi informativi relativi a diverse disposizioni in materia di politiche sociali e assistenziali;
al comma 2 stabilisce, tra l'altro, che le informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni concesse, integrate con i dati relativi alle condizioni economiche dei beneficiari medesimi e con tutti gli altri dati pertinenti presenti negli archivi dell'INPS, alimentano il Casellario dell'Assistenza nonche' che tutte le informazioni ivi presenti siano utilizzate e scambiate con le amministrazioni competenti per fini di gestione, programmazione, monitoraggio della spesa sociale e valutazione dell'efficienza e dell'efficacia degli interventi e per elaborazioni a fini statistici, di ricerca e di studio e, in particolare, ai fini dell'alimentazione del sistema informativo dei servizi sociali;
al comma 3 stabilisce, tra l'altro, che le informazioni del Casellario anche sensibili, trasmesse dagli enti pubblici responsabili dell'erogazione e della programmazione di prestazioni e di servizi sociali e socio-sanitari attivati a favore delle persone non autosufficienti sono integrate e coordinate dall'INPS con quelle raccolte dal Nuovo sistema informativo sanitario e dagli altri sistemi informativi dell'INPS;
al comma 4 stabilisce che le modalita' di attuazione del comma 3 sono disciplinate con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze e con il Ministro della salute, previa intesa in sede di Conferenza Unificata;
Visto il decreto 8 marzo 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, concernente «Definizione delle modalita' di rafforzamento del sistema dei controlli ISEE», in attuazione del citato articolo 5 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201;
Visto l'articolo 5 del decreto 26 giugno 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, concernente il riparto del Fondo nazionale per le politiche sociali;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2013, n. 159, «Regolamento concernente la revisione delle modalita' di determinazione e i campi di applicazione dell'Indicatore della situazione economica equivalente (ISEE)»;
Acquisito il parere dell'Autorita' Garante per la protezione dei dati personali, reso in data 23 gennaio 2014, ai sensi dell'articolo 154, comma 4, del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196;
Udito il parere interlocutorio del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 27 marzo 2014, con il quale e' stata richiesta una riorganizzazione e rimodulazione dello schema di regolamento ai fini dell'espressione in via definitiva del parere;
Udito il parere favorevole del Consiglio di Stato, espresso dalla Sezione consultiva per gli atti normativi nell'adunanza del 5 giugno 2014, le cui osservazioni sono state integralmente recepite;
Viste le comunicazioni, effettuate ai sensi dell'articolo 17, comma 3, della legge 23 agosto 1988, n. 400, alla Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi, con nota n. 29/0003111/L dell'11 luglio 2014, nonche', in esito ai contatti con il citato Dipartimento, con nota n. 29/0003578/L del 4 agosto 2014;
Vista la nota della Presidenza del Consiglio dei Ministri, Dipartimento per gli affari giuridici e legislativi, n. DAGL-0008734-P del 24 settembre 2014, con la quale si comunica il nulla osta all'ulteriore seguito del provvedimento;

Adotta
il seguente regolamento:

Art. 1
Finalita' e definizioni

1. Con il presente decreto si definiscono le caratteristiche del casellario dell'assistenza, di cui all'articolo 13 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, quale strumento di raccolta delle informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni sociali loro erogate, al fine di migliorare il monitoraggio, la programmazione e la gestione delle politiche sociali. Tali informazioni contribuiscono ad assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali e del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali e costituiscono, secondo le modalita' di cui all'articolo 6, parte della base conoscitiva del sistema informativo dei servizi sociali, ai sensi dell'articolo 21, comma 1, della legge 8 novembre 2000, n. 328. Per tali finalita' confluiscono nel casellario, secondo le modalita' di cui all'articolo 3, le informazioni della banca dati delle prestazioni sociali agevolate, di cui al decreto 8 marzo 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, concernente «Definizione delle modalita' di rafforzamento del sistema dei controlli ISEE». Il casellario acquisisce altresi' le informazioni sulle altre prestazioni sociali, la cui erogazione non e' condizionata alla verifica della situazione economica dei beneficiari, organizzate in apposita banca dati, secondo le modalita' di cui all'articolo 4. Il casellario acquisisce infine, in caso di prestazioni sociali che per la loro natura richiedono interventi di valutazione e presa in carico da parte dei servizi sociali, le informazioni sulla valutazione dei beneficiari, secondo le modalita' di cui all'articolo 5.
2. Ai fini del presente decreto valgono le seguenti definizioni:
a) «Casellario»: il casellario dell'assistenza, di cui all'articolo 13 del decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78;
b) «Prestazioni sociali»: si intendono le prestazioni di natura assistenziale, ovvero, ai sensi dell'articolo 128 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nonche' dell'articolo 1, comma 2, della legge 8 novembre 2000, n. 328, tutte le attivita' relative alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di difficolta' che la persona umana incontra nel corso della sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema previdenziale e da quello sanitario, nonche' quelle assicurate in sede di amministrazione della giustizia;
c) «Prestazioni sociali agevolate»: prestazioni sociali non destinate alla generalita' dei soggetti, ma limitate a coloro in possesso di particolari requisiti di natura economica, ovvero prestazioni sociali non limitate dal possesso di tali requisiti, ma comunque collegate nella misura o nel costo a determinate situazioni economiche, fermo restando il diritto ad usufruire delle prestazioni e dei servizi assicurati a tutti dalla Costituzione e dalle altre disposizioni vigenti;
d) «Prestazioni di natura previdenziale rilevanti per il SISS»: prestazioni di natura previdenziale o comunque rivolte esclusivamente ai lavoratori, che per natura, categorie dei beneficiari e obiettivi perseguiti assumono rilievo per le finalita' del sistema informativo dei servizi sociali;
e) «Agevolazioni tributarie rilevanti per il SISS»: agevolazioni tributarie che per natura, categorie dei beneficiari e obiettivi perseguiti sono assimilabili alle prestazioni sociali, per quanto non erogate in forma diretta mediante trasferimenti monetari;
f) «Posizione assistenziale»: si intende l'insieme delle informazioni relative alle prestazioni sociali e prestazioni sociali agevolate poste in essere su un dato beneficiario corredate dalle informazioni sul beneficiario stesso;
g) «Ente erogatore»: ente che nella sua qualita' di titolare dell'erogazione di prestazioni sociali effettua altresi' la rilevazione delle informazioni per il Casellario individuate dal presente decreto;
h) «Servizio sociale professionale»: complessivo insieme di interventi attivati per la prevenzione, il sostegno ed il recupero di situazioni di bisogno e la promozione di nuove risorse sociali. Comprende, tra l'altro, le funzioni di presa in carico, progettazione, valutazione multidimensionale, inserimento in strutture residenziali e centri diurni;
i) «Presa in carico»: funzione esercitata dal servizio sociale professionale in favore di una persona o di un nucleo familiare in risposta a bisogni complessi che richiedono interventi personalizzati di valutazione, consulenza, orientamento, attivazione di prestazioni sociali, nonche' attivazione di interventi in rete con altre risorse e servizi pubblici e privati del territorio;
l) «SISS»: sistema informativo dei servizi sociali, di cui all'articolo 21, della legge 8 novembre 2000, n. 328;
m) «SINBA»: sistema informativo sulla cura e la protezione dei bambini e delle loro famiglie;
n) «SINA»: sistema informativo degli interventi per le persone non autosufficienti;
o) «SIP»: sistema informativo su interventi e servizi sociali a contrasto della poverta' e dell'esclusione sociale;
p) «ISEE»: indicatore della situazione economica equivalente, di cui al decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2013, n. 159;
q) «ISR»: indicatore della situazione reddituale, di cui all'articolo 3 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 aprile 2001, n. 242, e al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2013, n. 159;
r) «ISP»: indicatore della situazione patrimoniale, di cui all'articolo 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 4 aprile 2001, n. 242, e al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2013, n. 159.

Avvertenza:

Il testo delle note qui pubblicato e' stato redatto
dall'amministrazione competente per materia, ai sensi
dell'art. 10, commi 2 e 3, del testo unico delle
disposizioni sulla promulgazione delle leggi,
sull'emanazione dei decreti del Presidente della Repubblica
e sulle pubblicazioni ufficiali della Repubblica italiana,
approvato con D.P.R. 28 dicembre 1985, n. 1092, al solo
fine di facilitare la lettura delle disposizioni di legge
modificate o alle quali e' operato il rinvio. Restano
invariati il valore e l'efficacia degli atti legislativi
qui trascritti.

Note al titolo:

- Si riporta l'art. 13 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122 (Misure urgenti in materia di
stabilizzazione finanziaria e di competitivita' economica):
«Art. 13 (Casellario dell'assistenza). - 1. E'
istituito presso l'Istituto Nazionale della Previdenza
Sociale, senza nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica, il "Casellario dell'Assistenza" per la raccolta,
la conservazione e la gestione dei dati, dei redditi e di
altre informazioni relativi ai soggetti aventi titolo alle
prestazioni di natura assistenziale.
2. Il Casellario costituisce l'anagrafe generale delle
posizioni assistenziali e delle relative prestazioni,
condivisa tra tutte le amministrazioni centrali dello
Stato, gli enti locali, le organizzazioni no profit e gli
organismi gestori di forme di previdenza e assistenza
obbligatorie che forniscono obbligatoriamente i dati e le
informazioni contenute nei propri archivi e banche dati,
per la realizzazione di una base conoscitiva per la
migliore gestione della rete dell'assistenza sociale, dei
servizi e delle risorse. La formazione e l'utilizzo dei
dati e delle informazioni del Casellario avviene nel
rispetto della normativa sulla protezione dei dati
personali.
3. Gli enti, le amministrazioni e i soggetti
interessati trasmettono obbligatoriamente in via telematica
al Casellario di cui al comma 1, i dati e le informazioni
relativi a tutte le posizioni risultanti nei propri archivi
e banche dati secondo criteri e modalita' di trasmissione
stabilite dall'INPS.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, sono disciplinate le
modalita' di attuazione del presente articolo.
5. L'INPS e le amministrazioni pubbliche interessate
provvedono all'attuazione di quanto previsto dal presente
articolo con le risorse umane e finanziarie previste a
legislazione vigente.
6. All'art. 35, del decreto-legge 30 dicembre 2008, n.
207 convertito dalla legge 27 febbraio 2009, n. 14 sono
apportate le seguenti modifiche:
a) al comma 8 sono soppresse le parole: "il 1° luglio
di ciascun anno ed ha valore per la corresponsione del
relativo trattamento fino al 30 giugno dell'anno
successivo";
b) al comma 8 e' aggiunto il seguente periodo: "Per le
prestazioni collegate al reddito rilevano i redditi
conseguiti nello stesso anno per prestazioni per le quali
sussiste l'obbligo di comunicazione al Casellario centrale
dei pensionati di cui al decreto del Presidente della
Repubblica 31 dicembre 1971, n. 1388, e successive
modificazioni e integrazioni.";
c) dopo il comma 10 aggiungere i seguenti: "10-bis. Ai
fini della razionalizzazione degli adempimenti di cui
all'art. 13 della legge 30 dicembre 1991, n. 412, i
titolari di prestazioni collegate al reddito, di cui al
precedente comma 8, che non comunicano integralmente
all'Amministrazione finanziaria la situazione reddituale
incidente sulle prestazioni in godimento, sono tenuti ad
effettuare la comunicazione dei dati reddituali agli Enti
previdenziali che erogano la prestazione. In caso di
mancata comunicazione nei tempi e nelle modalita' stabilite
dagli Enti stessi, si procede alla sospensione delle
prestazioni collegate al reddito nel corso dell'anno
successivo a quello in cui la dichiarazione dei redditi
avrebbe dovuto essere resa. Qualora entro 60 giorni dalla
sospensione non sia pervenuta la suddetta comunicazione, si
procede alla revoca in via definitiva delle prestazioni
collegate al reddito e al recupero di tutte le somme
erogate a tale titolo nel corso dell'anno in cui la
dichiarazione dei redditi avrebbe dovuto essere resa. Nel
caso in cui la comunicazione dei redditi sia presentata
entro il suddetto termine di 60 giorni, gli Enti procedono
al ripristino della prestazione sospesa dal mese successivo
alla comunicazione, previo accertamento del relativo
diritto anche per l'anno in corso.".».

Note alle premesse:

- Si riporta l'art. 17 della legge 23 agosto 1998, n.
400 (Disciplina dell'attivita' di Governo e ordinamento
della Presidenza del Consiglio dei ministri):
«Art. 17 (Regolamenti). - 1. Con decreto del Presidente
della Repubblica, previa deliberazione del Consiglio dei
ministri, sentito il parere del Consiglio di Stato che deve
pronunziarsi entro novanta giorni dalla richiesta, possono
essere emanati regolamenti per disciplinare:
a) l'esecuzione delle leggi e dei decreti legislativi,
nonche' dei regolamenti comunitari;
b) l'attuazione e l'integrazione delle leggi e dei
decreti legislativi recanti norme di principio, esclusi
quelli relativi a materie riservate alla competenza
regionale;
c) le materie in cui manchi la disciplina da parte di
leggi o di atti aventi forza di legge, sempre che non si
tratti di materie comunque riservate alla legge;
d) l'organizzazione ed il funzionamento delle
amministrazioni pubbliche secondo le disposizioni dettate
dalla legge;
e).
2. Con decreto del Presidente della Repubblica, previa
deliberazione del Consiglio dei ministri, sentito il
Consiglio di Stato e previo parere delle Commissioni
parlamentari competenti in materia, che si pronunciano
entro trenta giorni dalla richiesta, sono emanati i
regolamenti per la disciplina delle materie, non coperte da
riserva assoluta di legge prevista dalla Costituzione, per
le quali le leggi della Repubblica, autorizzando
l'esercizio della potesta' regolamentare del Governo,
determinano le norme generali regolatrici della materia e
dispongono l'abrogazione delle norme vigenti, con effetto
dall'entrata in vigore delle norme regolamentari.
3. Con decreto ministeriale possono essere adottati
regolamenti nelle materie di competenza del ministro o di
autorita' sottordinate al ministro, quando la legge
espressamente conferisca tale potere. Tali regolamenti, per
materie di competenza di piu' ministri, possono essere
adottati con decreti interministeriali, ferma restando la
necessita' di apposita autorizzazione da parte della legge.
I regolamenti ministeriali ed interministeriali non possono
dettare norme contrarie a quelle dei regolamenti emanati
dal Governo. Essi debbono essere comunicati al Presidente
del Consiglio dei ministri prima della loro emanazione.
4. I regolamenti di cui al comma 1 ed i regolamenti
ministeriali ed interministeriali, che devono recare la
denominazione di "regolamento", sono adottati previo parere
del Consiglio di Stato, sottoposti al visto ed alla
registrazione della Corte dei conti e pubblicati nella
Gazzetta Ufficiale.
4-bis. L'organizzazione e la disciplina degli uffici
dei Ministeri sono determinate, con regolamenti emanati ai
sensi del comma 2, su proposta del Ministro competente
d'intesa con il Presidente del Consiglio dei ministri e con
il Ministro del tesoro, nel rispetto dei principi posti dal
decreto legislativo 3 febbraio 1993, n. 29, e successive
modificazioni, con i contenuti e con l'osservanza dei
criteri che seguono:
a) riordino degli uffici di diretta collaborazione con
i Ministri ed i Sottosegretari di Stato, stabilendo che
tali uffici hanno esclusive competenze di supporto
dell'organo di direzione politica e di raccordo tra questo
e l'amministrazione;
b) individuazione degli uffici di livello dirigenziale
generale, centrali e periferici, mediante diversificazione
tra strutture con funzioni finali e con funzioni
strumentali e loro organizzazione per funzioni omogenee e
secondo criteri di flessibilita' eliminando le duplicazioni
funzionali;
c) previsione di strumenti di verifica periodica
dell'organizzazione e dei risultati;
d) indicazione e revisione periodica della consistenza
delle piante organiche;
e) previsione di decreti ministeriali di natura non
regolamentare per la definizione dei compiti delle unita'
dirigenziali nell'ambito degli uffici dirigenziali
generali.
4-ter. Con regolamenti da emanare ai sensi del comma 1
del presente articolo, si provvede al periodico riordino
delle disposizioni regolamentari vigenti, alla ricognizione
di quelle che sono state oggetto di abrogazione implicita e
all'espressa abrogazione di quelle che hanno esaurito la
loro funzione o sono prive di effettivo contenuto normativo
o sono comunque obsolete.».
- Il testo del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
109 (Definizioni di criteri unificati di valutazione della
situazione economica dei soggetti che richiedono
prestazioni sociali agevolate, a norma dell'art. 59, comma
51, della L. 27 dicembre 1997, n. 449) e' pubblicato nella
Gazzetta Ufficiale 18 aprile 1998, n. 90.
- Si riporta l'art. 21 della legge 8 novembre 2000, n.
328 (Legge quadro per la realizzazione del sistema
integrato di interventi e servizi sociali):
«Art. 21 (Sistema informativo dei servizi sociali). -
1. Lo Stato, le regioni, le province e i comuni
istituiscono un sistema informativo dei servizi sociali per
assicurare una compiuta conoscenza dei bisogni sociali, del
sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali e
poter disporre tempestivamente di dati ed informazioni
necessari alla programmazione, alla gestione e alla
valutazione delle politiche sociali, per la promozione e
l'attivazione di progetti europei, per il coordinamento con
le strutture sanitarie, formative, con le politiche del
lavoro e dell'occupazione.
2. Entro sessanta giorni dalla data di entrata in
vigore della presente legge e' nominata, con decreto del
Ministro per la solidarieta' sociale, una commissione
tecnica, composta da sei esperti di comprovata esperienza
nel settore sociale ed in campo informativo, di cui due
designati dal Ministro stesso, due dalla Conferenza dei
presidenti delle regioni e delle province autonome di
Trento e di Bolzano, due dalla Conferenza Stato-citta' e
autonomie locali. La commissione ha il compito di formulare
proposte in ordine ai contenuti, al modello ed agli
strumenti attraverso i quali dare attuazione ai diversi
livelli operativi del sistema informativo dei servizi
sociali. La commissione e' presieduta da uno degli esperti
designati dal Ministro per la solidarieta' sociale. I
componenti della commissione durano in carica due anni. Gli
oneri derivanti dall'applicazione del presente comma, nel
limite massimo di lire 250 milioni annue, sono a carico del
Fondo nazionale per le politiche sociali.
3. Il Presidente del Consiglio dei ministri, con
proprio decreto, su proposta del Ministro per la
solidarieta' sociale, sentite la Conferenza unificata di
cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n.
281, e l'Autorita' per l'informatica nella pubblica
amministrazione, definisce le modalita' e individua, anche
nell'ambito dei sistemi informativi esistenti, gli
strumenti necessari per il coordinamento tecnico con le
regioni e gli enti locali ai fini dell'attuazione del
sistema informativo dei servizi sociali, in conformita' con
le specifiche tecniche della rete unitaria delle pubbliche
amministrazioni di cui all'art. 15, comma 1, della legge 15
marzo 1997, n. 59, tenuto conto di quanto disposto
dall'art. 6 del citato decreto legislativo n. 281 del 1997,
in materia di scambio di dati ed informazioni tra le
amministrazioni centrali, regionali e delle province
autonome di Trento e di Bolzano. Le regioni, le province e
i comuni individuano le forme organizzative e gli strumenti
necessari ed appropriati per l'attivazione e la gestione
del sistema informativo dei servizi sociali a livello
locale.
4. Gli oneri derivanti dall'applicazione del presente
articolo sono a carico del Fondo nazionale per le politiche
sociali. Nell'ambito dei piani di cui agli articoli 18 e
19, sono definite le risorse destinate alla realizzazione
del sistema informativo dei servizi sociali, entro i limiti
di spesa stabiliti in tali piani.».
- Il testo del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196 (Codice in materia di protezione dei dati personali),
e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 29 luglio 2003, n.
174.
- Per il testo dell'art. 13 del citato decreto-legge n.
78 del 2010 si vedano le note al titolo.
- Si riporta l'art. 5, comma 1, del decreto-legge 6
dicembre 2011, n. 201 (Disposizioni urgenti per la
crescita, l'equita' e il consolidamento dei conti pubblici)
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 2014:
«Art. 5 (Introduzione dell'ISEE per la concessione di
agevolazioni fiscali e benefici assistenziali, con
destinazione dei relativi risparmi a favore delle
famiglie). - 1. Con decreto del Presidente del Consiglio
dei Ministri, su proposta del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze, da emanare, previo parere
delle Commissioni parlamentari competenti, entro il 31
maggio 2012, sono rivisti le modalita' di determinazione e
i campi di applicazione dell'indicatore della situazione
economica equivalente (ISEE) al fine di: adottare una
definizione di reddito disponibile che includa la
percezione di somme, anche se esenti da imposizione
fiscale, e che tenga conto delle quote di patrimonio e di
reddito dei diversi componenti della famiglia nonche' dei
pesi dei carichi familiari, in particolare dei figli
successivi al secondo e di persone disabili a carico;
migliorare la capacita' selettiva dell'indicatore,
valorizzando in misura maggiore la componente patrimoniale
sita sia in Italia sia all'estero, al netto del debito
residuo per l'acquisto della stessa e tenuto conto delle
imposte relative; permettere una differenziazione
dell'indicatore per le diverse tipologie di prestazioni.
Con il medesimo decreto sono individuate le agevolazioni
fiscali e tariffarie nonche' le provvidenze di natura
assistenziale che, a decorrere dal 1° gennaio 2013, non
possono essere piu' riconosciute ai soggetti in possesso di
un ISEE superiore alla soglia individuata con il decreto
stesso. A far data dai trenta giorni dall'entrata in vigore
delle disposizioni di approvazione del nuovo modello di
dichiarazione sostitutiva unica concernente le informazioni
necessarie per la determinazione dell'ISEE, attuative del
decreto di cui al periodo precedente, sono abrogati il
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e il decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n.
221. Con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle
finanze, sono definite le modalita' con cui viene
rafforzato il sistema dei controlli dell'ISEE, anche
attraverso la condivisione degli archivi cui accedono la
pubblica amministrazione e gli enti pubblici e prevedendo
la costituzione di una banca dati delle prestazioni sociali
agevolate, condizionate all'ISEE, attraverso l'invio
telematico all'INPS, da parte degli enti erogatori, nel
rispetto delle disposizioni del codice in materia di
protezione dei dati personali, di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, delle informazioni sui
beneficiari e sulle prestazioni concesse. Dall'attuazione
del presente articolo non devono derivare nuovi o maggiori
oneri a carico della finanza pubblica. I risparmi derivanti
dall'applicazione del presente articolo a favore del
bilancio dello Stato e degli enti nazionali di previdenza e
di assistenza sono versati all'entrata del bilancio dello
Stato per essere riassegnati al Ministero del lavoro e
delle politiche sociali per l'attuazione di politiche
sociali e assistenziali. Con decreto del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'economia e delle finanze, si provvede a
determinare le modalita' attuative di tale
riassegnazione.».
- Si riporta l'art. 16, del decreto-legge 9 febbraio
2012 n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4
aprile 2012, n. 35 (Disposizioni urgenti in materia di
semplificazione e di sviluppo):
«Art. 16 (Misure per la semplificazione dei flussi
informativi in materia di interventi e servizi sociali, del
controllo della fruizione di prestazioni sociali agevolate,
per lo scambio dei dati tra Amministrazioni e in materia di
contenzioso previdenziale). - 1. Al fine di semplificare e
razionalizzare lo scambio di dati volto a migliorare il
monitoraggio, la programmazione e la gestione delle
politiche sociali, gli enti erogatori di interventi e
servizi sociali inviano all'INPS le informazioni sui
beneficiari unitamente a quelle sulle prestazioni concesse,
raccordando i flussi informativi di cui all'art. 21, della
legge 8 novembre 2000, n. 328, agli articoli 13 e 38 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, nonche'
all'art. 5, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201,
convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre
2011, n. 214. Lo scambio di dati avviene telematicamente,
senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica e nel
rispetto delle disposizioni del codice in materia di
protezione dei dati personali, di cui al decreto
legislativo 30 giugno 2003, n. 196, secondo modalita'
definite con provvedimento del Ministero del lavoro e delle
politiche sociali.
2. Le comunicazioni di cui al comma 1, integrate con i
dati relativi alle condizioni economiche dei beneficiari,
nonche' con gli altri dati pertinenti presenti negli
archivi dell'INPS, alimentano il Casellario
dell'assistenza, di cui all'art. 13, del decreto-legge 31
maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 luglio 2010, n. 122. Le informazioni di cui al
periodo precedente, unitamente alle altre informazioni
sulle prestazioni assistenziali presenti nel Casellario,
sono utilizzate e scambiate, nel rispetto delle
disposizioni del codice in materia di protezione dei dati
personali, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196, con le amministrazioni competenti per fini di
gestione, programmazione, monitoraggio della spesa sociale
e valutazione dell'efficienza e dell'efficacia degli
interventi e per elaborazioni a fini statistici, di ricerca
e di studio. In particolare, le informazioni raccolte sono
trasmesse in forma individuale, ma anonima, al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, nonche', con
riferimento al proprio ambito territoriale di azione, alle
regioni e province autonome, ai comuni e agli altri enti
pubblici responsabili della programmazione di prestazioni e
di servizi sociali e socio-sanitari, ai fini
dell'alimentazione del Sistema informativo dei servizi
sociali, di cui all'art. 21, della legge 8 novembre 2000,
n. 328. Il Ministro del lavoro e delle politiche sociali
presenta, entro il 28 febbraio di ogni anno, alla
Commissione parlamentare di controllo sull'attivita' degli
enti gestori di forme obbligatorie di previdenza e
assistenza sociale, di cui all'art. 56 della legge 9 marzo
1989, n. 88, una relazione sullo stato di completamento del
Casellario dell'assistenza nonche' sulla fruibilita' dei
dati da parte di tutte le istituzioni pubbliche ai sensi
del presente comma. Dall'attuazione del presente comma non
devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza
pubblica.
3. Per le medesime finalita' di cui al comma 2, nonche'
al fine di poter disporre di una base unitaria di dati
funzionale ad analisi e studi mirati alla elaborazione e
programmazione integrata delle politiche socio-sanitarie e
di rendere piu' efficiente ed efficace la relativa spesa e
la presa in carico della persona non autosufficiente, le
informazioni di cui al comma 2, anche sensibili, trasmesse
dagli enti pubblici responsabili dell'erogazione e della
programmazione di prestazioni e di servizi sociali e
socio-sanitari attivati a favore delle persone non
autosufficienti sono, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, integrate e coordinate dall'INPS con
quelle raccolte dal Nuovo sistema informativo sanitario e
dagli altri sistemi informativi dell'INPS. Le informazioni
raccolte ai sensi del presente comma sono trasmesse
dall'INPS in forma individuale, ma anonima, al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e al Ministero della
salute, nonche', con riferimento al proprio ambito
territoriale di azione, alle regioni e province autonome,
ai comuni e agli altri enti pubblici responsabili della
programmazione di prestazioni e di servizi sociali e
socio-sanitari. L'INPS rende note le informazioni cosi'
raccolte all'interno del bilancio sociale annuale, nel
quale devono essere distinte le entrate e le uscite
attinenti rispettivamente alla previdenza e all'assistenza.
Al fine di una migliore programmazione delle politiche
sociali e a supporto delle scelte legislative, entro il 31
marzo di ogni anno, il Ministro del lavoro e delle
politiche sociali presenta alle Camere una relazione sulle
politiche sociali e assistenziali, riferita all'anno
precedente.
4. Con decreto del Ministro del lavoro e delle
politiche sociali, di concerto con il Ministro
dell'economia e delle finanze e con il Ministro della
salute, previa intesa in sede di Conferenza unificata ai
sensi dell'art. 9 del decreto legislativo 28 agosto 1997,
n. 281, sono disciplinate le modalita' di attuazione del
comma 3 del presente articolo.
5. All'art. 38, comma 3, del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30
luglio 2010, n. 122, sono apportate le seguenti
modificazioni:
a) al secondo periodo la parola "INPS" e' sostituita
dalle seguenti: "ente erogatore";
b) il terzo periodo e' soppresso;
c) al quarto periodo, le parole "discordanza tra il
reddito dichiarato ai fini fiscali e quello indicato nella
dichiarazione sostitutiva unica" sono sostituite dalle
seguenti: "discordanza tra il reddito dichiarato ai fini
fiscali o altre componenti dell'indicatore della situazione
economica equivalente (ISEE), anche di natura patrimoniale,
note all'anagrafe tributaria e quanto indicato nella
dichiarazione sostitutiva unica";
d) sono aggiunte, in fine, le seguenti parole: "In caso
di discordanza rilevata, l'INPS comunica gli esiti delle
verifiche all'ente che ha erogato la prestazione, nonche'
il valore ISEE ricalcolato sulla base degli elementi
acquisiti dall'Agenzia delle Entrate. L'ente erogatore
accerta se, in esito alle risultanze della verifica
effettuata, il beneficiario non avrebbe potuto fruire o
avrebbe fruito in misura inferiore della prestazione. Nei
casi diversi dall'accertamento del maggior reddito in via
definitiva, per il quale la sanzione e' immediatamente
irrogabile, l'ente erogatore invita il soggetto interessato
a chiarire i motivi della rilevata discordanza, ai sensi
della normativa vigente. In assenza di osservazioni da
parte dell'interessato o in caso di mancato accoglimento
delle stesse, la sanzione e' irrogata in misura
proporzionale al vantaggio economico indebitamente
conseguito e comunque nei limiti di cui al primo periodo.".
6. All'art. 7, comma 2, lettera h), del decreto-legge
13 maggio 2011, n. 70, convertito, con modificazioni, dalla
legge 12 luglio 2011, n. 106, dopo le parole: "in via
telematica," sono inserite le seguenti: "nel rispetto dei
principi di cui agli articoli 20, commi 2 e 4, e 22 del
decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196," e, alla
medesima lettera, dopo le parole: "informazioni personali"
sono inserite le seguenti: ", anche sensibili".
6-bis. All'art. 20, comma 12, del decreto-legge 25
giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla
legge 6 agosto 2008, n. 133, dopo la parola: "relative"
sono inserite le seguenti: "alle cancellazioni
dall'anagrafe della popolazione residente per
irreperibilita',".
7. Al fine di favorire la modernizzazione e
l'efficienza degli strumenti di pagamento, riducendo i
costi finanziari e amministrativi derivanti dalla gestione
del denaro contante e degli assegni, a decorrere dal 1°
maggio 2012 per i pagamenti effettuati presso le sedi
dell'Istituto nazionale della previdenza sociale si
utilizzano esclusivamente strumenti di pagamento
elettronici bancari o postali, ivi comprese le carte di
pagamento prepagate e le carte di cui all'art. 4 del
decreto-legge 31 maggio 2010, n. 78, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122.
8. Alla legge 30 dicembre 1991, n. 412, sono apportate
le seguenti modificazioni:
a) all'art. 13 della legge 30 dicembre 1991, n. 412,
dopo il comma 2 e' inserito il seguente: "2-bis. Con
decreto del Ministero del lavoro e delle politiche sociali,
di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze,
sono individuate le fattispecie e i termini entro i quali,
su proposta del Presidente dell'INPS motivata da obiettive
ragioni di carattere organizzativo e funzionale anche
relative alla tempistica di acquisizione delle necessarie
informazioni da parte dell'Amministrazione finanziaria, il
termine del recupero di cui al comma 2 e' prorogato, in
ogni caso, non oltre il secondo anno successivo a quello
della verifica.";
b) all'art. 16, comma 6, dopo il terzo periodo sono
inseriti i seguenti: "Le domande, gli atti e ogni altra
documentazione da allegare ai sensi e per gli effetti del
presente comma sono inviate all'Ente mediante l'utilizzo
dei sistemi di cui all'art. 38, comma 5, del decreto-legge
31 maggio 2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla
legge 30 luglio 2010, n. 122. Con le medesime modalita'
l'Ente comunica gli atti e gli esiti dei procedimenti nei
confronti dei richiedenti ovvero degli intermediari
abilitati alla trasmissione della documentazione
lavoristica e previdenziale e degli istituti di patronato e
di assistenza sociale. Agli effetti di tutto quanto sopra
previsto, nonche' di quanto stabilito dal citato art. 38,
l'obbligo della conservazione di documenti in originale
resta in capo ai beneficiari della prestazione di carattere
previdenziale o assistenziale.".
9. All'art. 10, comma 6, terzo periodo, del
decreto-legge 30 settembre 2005, n. 203, convertito, con
modificazioni, dalla legge 2 dicembre 2005, n. 248, le
parole: "limitatamente al giudizio di primo grado" sono
sostituite dalle seguenti: "con esclusione del giudizio di
cassazione".
10. Dall'attuazione del comma 9 non devono derivare
nuovi o maggiori oneri a carico della finanza pubblica.».
- Il testo del decreto 8 marzo 2013 del Ministro del
lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministro dell'Economia e delle Finanze (Definizione delle
modalita' di rafforzamento del sistema dei controlli
dell'ISEE) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale 27 giugno
2013, n. 149.
- Si riporta il testo dell'art. 5, del decreto 26
giugno 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche
sociali, di concerto con il Ministro dell'Economia e delle
Finanze (Riparto del Fondo nazionale per le politiche
sociali - Anno 2013):
«Art. 5. - Anche al fine di migliorare la
programmazione, il monitoraggio e la rendicontazione degli
interventi, ai sensi dell'art. 4, le Regioni e le Province
autonome concorrono, nel rispetto dei sistemi informativi
regionali, alla realizzazione del Sistema informativo dei
servizi sociali, di cui all'art. 21, della legge 8 novembre
2000, n. 328, a partire dai moduli in fase di
sperimentazione del sistema informativo degli interventi
per le persone non autosufficienti (SINA), del sistema
informativo sulla cura e la protezione dei bambini e delle
loro famiglie (SINBA) e del sistema informativo su
interventi e servizi sociali a contrasto della poverta' e
dell'esclusione sociale (SIP), ferma restando l'adozione
dei provvedimenti necessari allo scambio di dati di cui
all'art. 16, comma 1, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n.
5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile
2012, n. 35.».
- Il testo del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 5 dicembre 2013, n. 159 (Regolamento concernente
la revisione delle modalita' di determinazione e i campi di
applicazione dell'Indicatore della situazione economica
equivalente (ISEE) e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
10 settembre 2013, n. 212.
- Si riporta l'art. 154, comma 4, del citato decreto
legislativo n. 196 del 2003:
«Art. 154 (Compiti). - (Omissis).
4. Il Presidente del Consiglio dei ministri e ciascun
ministro consultano il Garante all'atto della
predisposizione delle norme regolamentari e degli atti
amministrativi suscettibili di incidere sulle materie
disciplinate dal presente codice.».

Note all'art. 1:
- Per l'art. 13 del citato decreto-legge n. 78 del
2010, si vedano le note alle premesse.
- Per l'art. 21, comma 1, della citata legge n. 328 del
2000, si vedano le note alle premesse.
- Per il citato decreto 8 marzo 2013, si vedano le note
alle premesse.
Si riporta l'art. 128 del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 112 (Conferimento di funzioni e compiti
amministrativi dello Stato alle regioni ed agli enti
locali, in attuazione del capo I della legge 15 marzo 1997,
n. 59):
«Art. 128 (Oggetto e definizioni). - 1. Il presente
capo ha come oggetto le funzioni e i compiti amministrativi
relativi alla materia dei "servizi sociali".
2. Ai sensi del presente decreto legislativo, per
"servizi sociali" si intendono tutte le attivita' relative
alla predisposizione ed erogazione di servizi, gratuiti ed
a pagamento, o di prestazioni economiche destinate a
rimuovere e superare le situazioni di bisogno e di
difficolta' che la persona umana incontra nel corso della
sua vita, escluse soltanto quelle assicurate dal sistema
previdenziale e da quello sanitario, nonche' quelle
assicurate in sede di amministrazione della giustizia.».
- Si riporta l'art. 1, comma 2, della citata legge, n.
328 del 2000:
«Art. 1 (Principi generali e finalita'). - 2. Ai sensi
della presente legge, per "interventi e servizi sociali" si
intendono tutte le attivita' previste dall'art. 128 del
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112.».
- Per l'art. 21 della citata legge n. 328 del 2000, si
vedano le note alle premesse.
- Per il testo del citato decreto legislativo n. 109
del 1998, si vedano le note alle premesse.
- Per il testo del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, n. 159 del 2013 si vedano le note
alle premesse.
- Si riportano gli articoli 3 e 4 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 4 aprile 2001, n. 242
(Regolamento concernente modifiche al decreto del
Presidente del Consiglio dei ministri 7 maggio 1999, n.
221, in materia di criteri unificati di valutazione
economica dei soggetti che richiedono prestazioni sociali
agevolate e di individuazione del nucleo familiare per casi
particolari, a norma degli articoli 1, comma 3, e 2, comma
3, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, come
modificato dal decreto legislativo 3 maggio 2000, n. 130):
«Art. 3 (Indicatore della situazione reddituale). - 1.
La rubrica dell'art. 3 del decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n. 221, e' sostituita
dalla seguente: "Indicatore della situazione reddituale".
2. Alla lettera a) del comma 1 dell'art. 3 del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n.
221, sono aggiunti, in fine, i seguenti periodi: "Per
ultima dichiarazione o ultima certificazione si intendono
la dichiarazione presentata o la certificazione consegnata
nell'anno in cui si presenta la dichiarazione sostitutiva
unica, relative ai redditi dell'anno precedente. Se, al
momento in cui deve essere presentata la dichiarazione
sostitutiva unica, non puo' essere presentata la
dichiarazione dei redditi o non e' possibile acquisire la
certificazione, relative ai redditi dell'anno precedente,
deve farsi riferimento alla dichiarazione dei redditi
presentata o alla certificazione consegnata nell'anno
precedente. E' consentito dichiarare l'assenza di reddito
di un soggetto appartenente al nucleo familiare, quando
questi nell'anno solare precedente alla dichiarazione
sostitutiva unica non ha percepito alcun reddito; in tal
caso sono effettuati specifici controlli dall'I.N.P.S. e
dagli enti erogatori, ai sensi del decreto legislativo n.
109 del 1998, e successive modificazioni, volti ad
accertare l'eventuale successiva presentazione della
dichiarazione dei redditi o il ricevimento della
certificazione sostitutiva;".
3. Alla lettera g) del comma 2 dell'art. 3 del decreto
del Presidente del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n.
221, dopo le parole: "a tale ultima data" sono aggiunte le
seguenti: ", ivi comprese le polizze a premio unico
anticipato per tutta la durata del contratto, per le quali
va assunto l'importo del premio versato".
4. Dopo il comma 1 dell'art. 3 del decreto del
Presidente del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n.
221, e' inserito il seguente:
"1-bis. Qualora il nucleo risieda in abitazione in
locazione, dalla somma dei suddetti elementi reddituali si
detrae il valore del canone di locazione annuo, fino a
concorrenza e per un ammontare massimo di L. 10.000.000. In
tal caso il richiedente e' tenuto a dichiarare gli estremi
del contratto di locazione registrato e l'ammontare del
canone. Ai fini dell'applicazione della detrazione del
presente comma:
a) l'abitazione di residenza del nucleo e' quella nella
quale risiedono i componenti del nucleo familiare e per la
quale il contratto di locazione e' registrato in capo ad
almeno uno dei componenti;
b) se i componenti del nucleo, in virtu'
dell'applicazione dei criteri di cui all'art. 1-bis,
risultano risiedere in piu' abitazioni per le quali il
contratto di locazione e' registrato in capo ad alcuno dei
componenti stessi, la detrazione si applica, tra le
suddette, all'abitazione individuata dal richiedente nella
dichiarazione sostitutiva unica; se il contratto di
locazione risulta solo in quota parte in capo ai componenti
del nucleo, la detrazione si applica per detta quota.".
5. Il comma 5 dell'art. 3 del decreto del Presidente
del Consiglio dei Ministri 7 maggio 1999, n. 221, e'
soppresso.».
«Art. 4 (Indicatore della situazione patrimoniale). -
1. L'art. 4 del decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri 7 maggio 1999, n. 221, e' sostituito dal seguente:
"Art. 4 (Indicatore della situazione patrimoniale). - 1.
L'indicatore della situazione patrimoniale e' determinato
sommando, per ciascun componente del nucleo familiare i
seguenti valori patrimoniali:
a) il valore dei fabbricati e terreni edificabili ed
agricoli, intestati a persone fisiche diverse da imprese,
quale definito ai fini ICI al 31 dicembre dell'anno
precedente a quello di presentazione della dichiarazione
sostitutiva di cui all'art. 6, indipendentemente dal
periodo di possesso nel periodo d'imposta considerato. Dal
valore cosi' determinato di ciascun fabbricato o terreno,
si detrae, fino a concorrenza, l'ammontare dell'eventuale
debito residuo alla stessa data del 31 dicembre per mutui
contratti per l'acquisto dell'immobile o per la costruzione
del fabbricato. Qualora il nucleo risieda in abitazione di
proprieta', dalla somma dei suddetti valori si detrae per
tale immobile, in alternativa alla detrazione del debito
residuo, se piu' favorevole e fino a concorrenza, il valore
della casa di abitazione, come sopra definito, nel limite
di L. 100.000.000. Ai fini dell'applicazione della
detrazione del presente comma:
1. l'abitazione di residenza del nucleo e' quella nella
quale risiedono i suoi componenti, di proprieta' di almeno
uno di essi;
2. se i componenti del nucleo, in virtu'
dell'applicazione dei criteri di cui all'art. 1-bis,
risultano risiedere in piu' abitazioni la cui proprieta' e'
di alcuno dei componenti stessi, la detrazione si applica,
tra le suddette, all'abitazione individuata dal richiedente
nella dichiarazione sostitutiva unica;
3. se l'immobile risulta in quota parte di proprieta'
di alcuno dei componenti del nucleo, la detrazione si
applica solo per detta quota;
b) il valore del patrimonio mobiliare calcolato
secondo i criteri di cui all'art. 3, commi 2, 3 e 4. Da
tale valore si detrae, fino a concorrenza, una franchigia
pari a L. 30.000.000. Tale franchigia non si applica ai
fini della determinazione del reddito figurativo di cui
all'art. 3, comma 1, lettera d).
2. I valori patrimoniali di cui alle lettere a) e b)
del comma 1 rilevano in capo alle persone fisiche titolari
di diritti di proprieta' o reali di godimento.».

Art. 2
Casellario dell'assistenza

1. Il Casellario e' istituito presso l'Istituto nazionale della previdenza sociale (INPS), costituisce l'anagrafe generale delle posizioni assistenziali ed ha compiti di raccolta, conservazione e gestione dei dati relativi alle caratteristiche delle prestazioni sociali erogate, nonche', secondo le modalita' di cui all'articolo 5, delle informazioni utili alla presa in carico dei soggetti aventi titolo alle medesime prestazioni, incluse le informazioni sulle caratteristiche personali e familiari e sulla valutazione del bisogno.
2. Gli enti locali e ogni altro ente erogatore di prestazioni sociali e di prestazioni sociali agevolate mettono a disposizione del Casellario le informazioni di propria competenza individuate dal presente decreto. Resta fermo che il Casellario raccoglie informazioni connesse alle sole prestazioni sociali per la cui erogazione e' necessaria l'identificazione del beneficiario. Le informazioni raccolte dal Casellario sono rese disponibili secondo le modalita' di cui all'articolo 6, fatti salvi gli specifici utilizzi della banca dati delle prestazioni sociali agevolate, di cui all'articolo 3. Ai fini della trasmissione delle informazioni, gli enti locali possono avvalersi del sistema pubblico di connettivita' attraverso servizi di cooperazione applicativa.
3. Il Casellario e' costituito dalle seguenti componenti:
a) banca dati delle prestazioni sociali agevolate, di cui all'articolo 3, nonche' al citato decreto interministeriale 8 marzo 2013;
b) banca dati delle prestazioni sociali, di cui all'articolo 4;
c) banca dati delle valutazioni multidimensionali, di cui all'articolo 5, nel caso in cui alle prestazioni sociali sia associata una presa in carico da parte del servizio sociale professionale.
4. L'elenco delle prestazioni di riferimento per le banche dati di cui alle lettere a) e b) del comma 3 e' riportato nella Tabella 1, che costituisce parte integrante del presente decreto. L'elenco e' unitario, atteso che per la medesima tipologia di prestazione, nei casi previsti dalle disposizioni vigenti, l'erogazione puo' essere sottoposta o meno alla verifica della condizione economica dei beneficiari.
5. L'INPS provvede a cancellare la posizione assistenziale dal Casellario trascorsi 5 anni dall'anno di ultima erogazione di una prestazione sociale al beneficiario interessato.
6. Le modalita' attuative e le specifiche tecniche per l'acquisizione, la trasmissione e lo scambio delle informazioni e dei dati contenuti nelle banche dati di cui al comma 3, sono definite dall'INPS, sentito il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, l'Agenzia delle entrate e il Garante per la protezione dei dati personali, con il medesimo decreto direttoriale di cui all'articolo 7, comma 5.

Note all'art. 2:
- Per il testo del citato decreto interministeriale 8
marzo 2013, si vedano le note alle premesse.

Art. 3
Banca dati delle prestazioni sociali agevolate

1. La banca dati delle prestazioni sociali agevolate, come definite all'articolo 1, comma 2, lettera c), raccoglie le informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni sociali agevolate loro erogate. L'elenco delle prestazioni sociali che possono assumere la qualifica di prestazioni sociali agevolate e' riportato, unitamente con quello generale delle prestazioni sociali, nelle apposite sezioni A1, A2 e A3 della Tabella 1, che recepisce ed integra l'elenco di cui alla Tabella 1 del citato decreto interministeriale 8 marzo 2013. Nel caso in cui, ai sensi delle disposizioni vigenti, l'ente competente alla disciplina della prestazione non ne abbia sottoposto l'erogazione alla verifica della condizione economica dei beneficiari, la prestazione medesima e' da intendersi parte della banca dati delle prestazioni sociali di cui all'articolo 4. Per le prestazioni sociali agevolate che non siano riconducibili all'elenco di cui alla Tabella 1 del presente decreto, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, su segnalazione degli enti erogatori, si provvede ad ampliare l'elenco stesso e a rendere disponibile la sua versione aggiornata.
2. Le informazioni che costituiscono la banca dati delle prestazioni sociali agevolate sono le seguenti:
a) dati identificativi dell'ente erogatore e del beneficiario;
b) tipologia delle prestazioni sociali agevolate;
c) informazioni relative alle caratteristiche e al valore economico delle prestazioni sociali agevolate;
d) informazioni relative al valore sintetico dell'ISEE, dell'ISR e dell'ISP, nonche' informazioni sul numero dei componenti del nucleo familiare e relativa classe d'eta'.
3. Le informazioni, di cui al comma 2, lettere a), b) e c), sono individuate nella Tabella 2, che costituisce parte integrante del presente decreto e che recepisce ed integra la Tabella 2 del citato decreto interministeriale 8 marzo 2013.
4. Le informazioni di cui al comma 2, lettera d) sono estratte dal sistema informativo dell'ISEE di cui all'articolo 4-bis del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 109, e di cui al decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 dicembre 2013, n. 159.
5. Oltre che per le finalita' di cui all'articolo 6, le informazioni contenute nella banca dati delle prestazioni sociali agevolate sono utilizzate anche al fine di rafforzare i controlli connessi all'erogazione di prestazioni sociali agevolate condizionate all'ISEE, nonche' all'irrogazione di sanzioni per la fruizione illegittima delle medesime prestazioni. A tal fine l'INPS, l'Agenzia delle entrate e la Guardia di finanza accedono alle informazioni contenute nella banca dati prestazioni sociali agevolate secondo le modalita' di cui all'articolo 4 del citato decreto 8 marzo 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Note all'art. 3:
- Per il testo del citato decreto interministeriale 8
marzo 2013, si vedano le note alle premesse.
- Si riporta il testo dell'art. 4-bis del citato
decreto legislativo, n. 109 del 1998:
«Art. 4-bis (Sistema informativo dell'indicatore della
situazione economica equivalente). - 1. L'INPS per
l'alimentazione del sistema informativo dell'indicatore
della situazione economica equivalente puo' stipulare
apposite convenzioni con i soggetti di cui all'art. 3,
comma 3, lettera d), del regolamento di cui al decreto del
Presidente della Repubblica 22 luglio 1998, n. 322.
2. L'ente erogatore, qualora il richiedente la
prestazione sociale agevolata o altro componente il suo
nucleo familiare abbia gia' presentato la dichiarazione
sostitutiva unica, richiede all'Istituto nazionale della
previdenza sociale l'indicatore della situazione economica
equivalente. L'ente erogatore richiede all'Istituto
nazionale della previdenza sociale anche le informazioni
analitiche contenute nella dichiarazione sostitutiva unica
quando procede alle integrazioni e alle variazioni di cui
all'art. 3, ovvero effettua i controlli di cui all'art. 4,
comma 8, o quando costituisce e gestisce, nel rispetto
delle vigenti disposizioni sulla tutela dei dati personali,
una banca dati relativa agli utenti delle prestazioni da
esso erogate.
3. L'Istituto nazionale della previdenza sociale rende
disponibili le informazioni analitiche o l'indicatore della
situazione economica equivalente relativi al nucleo
familiare, agli enti utilizzatori della dichiarazione
sostitutiva unica presso i quali il richiedente ha
presentato specifica domanda.».
- Per il testo del citato decreto del Presidente del
Consiglio dei Ministri, n. 159 del 2013, si vedano le note
alle premesse.
- Si riporta l'art. 4 del citato decreto
interministeriale 8 marzo 2013:
«Art. 4 (Utilizzo della banca dati sulle prestazioni
sociali agevolate). - 1. Le informazioni della banca dati,
di cui all'art. 2, sono raccolte e utilizzate al fine di
rafforzare i controlli connessi all'erogazione di
prestazioni sociali agevolate condizionate all'ISEE,
all'irrogazione di sanzioni per la fruizione illegittima
delle medesime prestazioni, nonche' per le attivita' di
programmazione, monitoraggio e valutazione in materia di
politiche sociali, secondo le modalita' di cui ai commi
successivi.
2. Alle informazioni della banca dati delle prestazioni
sociali agevolate accedono, per finalita' di controllo,
l'INPS, l'Agenzia delle entrate e la Guardia di finanza e a
tale fine i medesimi enti possono accedere alle
informazioni sulle condizioni economiche del nucleo
familiare contenute nel Sistema informativo dell'ISEE,
gestito dall'INPS ai sensi del decreto legislativo 31 marzo
1998, n. 109. In particolare, le informazioni della banca
dati sono utilizzate dall'INPS al fine del rafforzamento
del sistema dei controlli dell'ISEE, mediante la
costituzione, sulla base di indici di priorita' basati, tra
l'altro, sul valore economico e la tipologia della
prestazione, individuati con provvedimento del Ministero
del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il
Ministero dell'economia e delle finanze, di liste selettive
di beneficiari da inviare alla Guardia di Finanza per
controlli di natura sostanziale.
3. Nei casi di cui all'art. 3, comma 1, il valore
dell'ISEE ricalcolato e' comunicato dall'INPS all'ente
erogatore al fine di verificare l'eventualita' che in base
al nuovo ISEE il beneficiario non avrebbe potuto fruire o
avrebbe fruito in misura inferiore delle prestazioni
sociali agevolate. In caso di esito positivo della
verifica, l'INPS rende disponibili all'ente le informazioni
relative alle motivazioni alla base del nuovo calcolo
dell'ISEE ai fini dell'immediata irrogazione della
sanzione, di cui all'art. 38, comma 3, del decreto-legge n.
78/2010, in caso di maggior reddito accertato in via
definitiva, ovvero ai fini della richiesta al soggetto
interessato dei chiarimenti in ordine ai motivi della
rilevata discordanza.
4. Ai sensi dell'art. 16, comma 2, del decreto-legge 9
febbraio 2012, n. 5, convertito con modificazioni dalla
legge 4 aprile 2012, n. 35, l'INPS rende disponibili per
l'alimentazione del SISS, anche attraverso servizi di
cooperazione applicativa, le informazioni contenute nella
banca dati delle prestazioni sociali agevolate, integrate
con il valore sintetico dell'ISEE, dell'ISR e dell'ISP,
nonche' con le informazioni sul numero dei componenti del
nucleo familiare e relativa classe d'eta', in forma
individuale ma prive di ogni riferimento che ne permetta il
collegamento con gli interessati e comunque secondo
modalita' che rendono questi ultimi non identificabili, ai
seguenti soggetti:
a) Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai
fini di monitoraggio della spesa sociale e valutazione
dell'efficienza e dell'efficacia degli interventi, nonche'
per elaborazioni a fini statistici, di ricerca e di studio;
b) Regioni e Province Autonome, Comuni e altri enti
pubblici responsabili della programmazione di prestazioni e
di servizi sociali e socio-sanitari, con riferimento al
proprio ambito territoriale di azione, per fini di
programmazione delle prestazioni sociali agevolate, oltre
alle finalita' di cui alla lettera a).
5. Per i medesimi fini di cui al comma 4, al Ministero
del lavoro e delle politiche sociali e alle Regioni e
Provincie autonome e' altresi' fornito un campione
contenente, oltre alle informazioni di cui al comma 4, le
informazioni analitiche contenute nella DSU, in forma
individuale ma anonima, rappresentativo della popolazione
inclusa nelle DSU del proprio ambito territoriale, privo di
ogni riferimento che ne permetta il collegamento con gli
interessati e comunque secondo modalita' che rendono questi
ultimi non identificabili sulla base di apposita
valutazione del rischio di identificazione.
6. L'INPS fornisce al Ministero dell'economia e delle
finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello
Stato, secondo le indicazioni del medesimo ministero,
rappresentazioni in forma aggregata dei dati ai fini del
monitoraggio della spesa sociale nonche' per elaborazioni a
fini statistici, di ricerca e di studio.
7. L'INPS, anche attraverso servizi di cooperazione
applicativa, rende accessibili ai Comuni, limitatamente
alle prestazioni erogate dal medesimo ente, le
informazioni, corredate di codice fiscale, contenute nella
banca dati di cui all'art. 2, al fine di migliorare e
rendere piu' efficiente ed efficace la gestione delle
risorse.».

Art. 4
Banca dati delle prestazioni sociali

1. La banca dati delle prestazioni sociali raccoglie le informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni sociali, che non sono state gia' incluse nella banca dati di cui all'articolo 3, nonche' sulle prestazioni di natura previdenziale rilevanti per il SISS, di cui all'articolo 1, comma 2, lettera d), e sulle agevolazioni tributarie rilevanti per il SISS, di cui all'articolo 1, comma 2, lettera e). L'elenco delle prestazioni sociali e' riportato nella Tabella 1, sezioni A1, A2 e A3, ad integrazione delle prestazioni sociali agevolate, nonche' nella sezione A4, concernente le prestazioni sociali erogate da INPS, incluse le prestazioni di natura previdenziale rilevanti per il SISS. La sezione A5 riporta le agevolazioni tributarie rilevanti per il SISS. Resta fermo che e' da intendersi parte della banca dati delle prestazioni sociali di cui al presente articolo anche la prestazione identificata nell'elenco delle sezioni A1, A2 e A3 come prestazione sociale agevolata laddove, ai sensi delle disposizioni vigenti, l'ente competente alla disciplina della prestazione medesima non ne abbia sottoposto l'erogazione alla verifica della condizione economica dei beneficiari. Per le prestazioni sociali che non siano riconducibili all'elenco di cui alla Tabella 1 del presente decreto, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, su segnalazione degli enti erogatori, si provvede ad aggiornare l'elenco stesso e a rendere disponibile la sua versione aggiornata.
2. Le informazioni che costituiscono la banca dati delle prestazioni sociali sono le seguenti:
a) dati identificativi dell'ente erogatore e del beneficiario;
b) tipologia delle prestazioni sociali;
c) informazioni relative alle caratteristiche e al valore economico delle prestazioni sociali.
3. Le informazioni di cui al comma 2 sono individuate con le medesime modalita' adottate con riferimento alle prestazioni sociali agevolate, di cui all'articolo 3, comma 3, fatta salva la mancata attivazione dei campi della Tabella 2, sezione 3, non rilevanti per le prestazioni non condizionate ad ISEE.
4. Il Casellario acquisisce dall'Anagrafe tributaria le informazioni sulle agevolazioni tributarie incluse nella sezione A5 della Tabella 1. In ogni caso le informazioni sono acquisite solo in presenza di valori positivi dell'agevolazione tributaria e sono visualizzabili secondo modalita' che impediscono l'identificazione dei soggetti.

Art. 5

Banca dati della valutazione multidimensionale per la presa in carico

1. Nel caso in cui all'erogazione di una prestazione sociale sia associata una presa in carico da parte del servizio sociale professionale, gli enti erogatori mettono a disposizione del Casellario le informazioni sulla valutazione multidimensionale, incluse le caratteristiche socio-demografiche del beneficiario e/o del suo nucleo familiare, come individuate nella Tabella 3, che costituisce parte integrante del presente decreto.
2. Le informazioni di cui al comma 1 sono organizzate in tre sezioni corrispondenti a distinte aree di utenza:
a) Infanzia, adolescenza e famiglia;
b) Disabilita' e non autosufficienza;
c) Poverta', esclusione sociale e altre forme di disagio.
Le sezioni costituiscono moduli separati del Casellario, correlate selettivamente con la Tabella 2 e le informazioni estratte dal sistema informativo dell'ISEE secondo le modalita' di cui ai commi successivi.
3. In sede di prima applicazione, la Tabella 3 recepisce per ciascuna delle sezioni di cui al comma 2 le informazioni definite, ai fini della realizzazione del SISS, nei moduli in fase di sperimentazione d'intesa tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e le Regioni e le Province autonome, di cui all'articolo 5 del decreto 26 giugno 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze. In particolare, le informazioni di cui al comma 2 sono definite:
a) quanto alla lettera a), attraverso il modulo SINBA;
b) quanto alla lettera b), attraverso il modulo SINA;
c) quanto alla lettera c), attraverso il modulo SIP.
4. Con riferimento alle sole informazioni raccolte attraverso il modulo SINBA, di cui al comma 3, l'acquisizione da parte del Casellario avviene in forma individuale ma priva di ogni riferimento che ne permetta il collegamento diretto con gli interessati e comunque con modalita' che, pur consentendo il collegamento nel tempo delle informazioni riferite ai medesimi individui, rendono questi ultimi non identificabili. A tal fine, gli enti erogatori inseriscono il codice fiscale dei beneficiari utilizzandolo esclusivamente per associare alle informazioni raccolte attraverso il modulo SINBA quelle sulle eventuali ulteriori prestazioni, acquisite dal Casellario con la Tabella 2, e quelle eventualmente estratte dal sistema informativo dell'ISEE, ai sensi dell'articolo 3. A seguito dell'associazione di cui al precedente periodo, le informazioni sono automaticamente riaggregate, al fine di garantire la non identificabilita' degli interessati, prevedendo comunque i seguenti livelli minimi di aggregazione:
a) riferimenti territoriali di livello non inferiore a quello di ambito territoriale, di cui all'articolo 8, comma 3, lettera a), della legge 8 novembre 2000, n. 328;
b) riferimenti all'eta' del beneficiario individuabili in classi non inferiori al triennio;
c) eventuali riferimenti all'ISEE o alle condizioni economiche per scaglioni non inferiori ad euro 3.000.
5. Le procedure mediante le quali si assicura la non identificabilita' degli interessati, che deve essere comunque garantita all'atto dell'acquisizione delle informazioni del modulo SINBA da parte del Casellario, sono indicate nel decreto direttoriale di cui all'articolo 2, comma 6. Con il medesimo provvedimento si garantisce la non reversibilita' del processo di associazione tra le informazioni raccolte attraverso il modulo SINBA e le altre presenti nel Casellario, di cui al secondo periodo del presente comma.
6. Con riferimento alle informazioni raccolte attraverso il modulo SIP, la definizione dei flussi informativi e' oggetto di apposita sperimentazione del Ministero del lavoro e delle politiche sociali d'intesa con le Regioni e le Province autonome, ai sensi del comma 7.
7. Al fine di sviluppare l'assetto dei relativi flussi, le informazioni di cui al presente articolo sono inviate all'INPS dagli enti locali, in forma singola o associata, individuati con accordo in sede di Conferenza Unificata, di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, in via sperimentale, per un periodo di 12 mesi a partire dal termine specificato con il decreto direttoriale di cui all'articolo 2, comma 6. Al termine della fase di sperimentazione e a seguito della verifica della congruita' dei flussi informativi, con decreto del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sentito il Garante per la protezione dei dati personali, si procede all'integrazione ed eventuale revisione dei flussi informativi per tutto il territorio nazionale. Con il medesimo provvedimento si procede alla definizione dei flussi informativi del SIP.

Note all'art. 5:
- Per il testo dell'art. 5 del citato decreto
interministeriale 26 giugno 2013, si vedano le note alle
premesse.
- Si riporta l'art. 8 della citata legge n. 328 del
2000:
«Art. 8 (Funzioni delle regioni). - 1. Le regioni
esercitano le funzioni di programmazione, coordinamento e
indirizzo degli interventi sociali nonche' di verifica
della rispettiva attuazione a livello territoriale e
disciplinano l'integrazione degli interventi stessi, con
particolare riferimento all'attivita' sanitaria e
socio-sanitaria ad elevata integrazione sanitaria di cui
all'art. 2, comma 1, lettera n), della legge 30 novembre
1998, n. 419.
2. Allo scopo di garantire il costante adeguamento alle
esigenze delle comunita' locali, le regioni programmano gli
interventi sociali secondo le indicazioni di cui all'art.
3, commi 2 e 5, del decreto legislativo 31 marzo 1998, n.
112, promuovendo, nell'ambito delle rispettive competenze,
modalita' di collaborazione e azioni coordinate con gli
enti locali, adottando strumenti e procedure di raccordo e
di concertazione, anche permanenti, per dare luogo a forme
di cooperazione. Le regioni provvedono altresi' alla
consultazione dei soggetti di cui agli articoli 1, commi 5
e 6, e 10 della presente legge.
3. Alle regioni, nel rispetto di quanto previsto dal
decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, spetta in
particolare l'esercizio delle seguenti funzioni:
a) determinazione, entro centottanta giorni dalla data
di entrata in vigore della presente legge, tramite le forme
di concertazione con gli enti locali interessati, degli
ambiti territoriali, delle modalita' e degli strumenti per
la gestione unitaria del sistema locale dei servizi sociali
a rete. Nella determinazione degli ambiti territoriali, le
regioni prevedono incentivi a favore dell'esercizio
associato delle funzioni sociali in ambiti territoriali di
norma coincidenti con i distretti sanitari gia' operanti
per le prestazioni sanitarie, destinando allo scopo una
quota delle complessive risorse regionali destinate agli
interventi previsti dalla presente legge;
b) definizione di politiche integrate in materia di
interventi sociali, ambiente, sanita', istituzioni
scolastiche, avviamento al lavoro e reinserimento nelle
attivita' lavorative, servizi del tempo libero, trasporti e
comunicazioni;
c) promozione e coordinamento delle azioni di
assistenza tecnica per la istituzione e la gestione degli
interventi sociali da parte degli enti locali;
d) promozione della sperimentazione di modelli
innovativi di servizi in grado di coordinare le risorse
umane e finanziarie presenti a livello locale e di
collegarsi altresi' alle esperienze effettuate a livello
europeo;
e) promozione di metodi e strumenti per il controllo di
gestione atti a valutare l'efficacia e l'efficienza dei
servizi ed i risultati delle azioni previste;
f) definizione, sulla base dei requisiti minimi fissati
dallo Stato, dei criteri per l'autorizzazione,
l'accreditamento e la vigilanza delle strutture e dei
servizi a gestione pubblica o dei soggetti di cui all'art.
1, comma 4 e 5;
g) istituzione, secondo le modalita' definite con legge
regionale, sulla base di indicatori oggettivi di qualita',
di registri dei soggetti autorizzati all'esercizio delle
attivita' disciplinate dalla presente legge;
h) definizione dei requisiti di qualita' per la
gestione dei servizi e per la erogazione delle prestazioni;
i) definizione dei criteri per la concessione dei
titoli di cui all'art. 17 da parte dei comuni, secondo i
criteri generali adottati in sede nazionale;
l) definizione dei criteri per la determinazione del
concorso da parte degli utenti al costo delle prestazioni,
sulla base dei criteri determinati ai sensi dell'art. 18,
comma 3, lettera g);
m) predisposizione e finanziamento dei piani per la
formazione e l'aggiornamento del personale addetto alle
attivita' sociali;
n) determinazione dei criteri per la definizione delle
tariffe che i comuni sono tenuti a corrispondere ai
soggetti accreditati;
o) esercizio dei poteri sostitutivi, secondo le
modalita' indicate dalla legge regionale di cui all'art. 3
del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112, nei
confronti degli enti locali inadempienti rispetto a quanto
stabilito dagli articoli 6, comma 2, lettere a), b) e c), e
19.
4. Fermi restando i principi di cui alla legge 7 agosto
1990, n. 241, le regioni disciplinano le procedure
amministrative, le modalita' per la presentazione dei
reclami da parte degli utenti delle prestazioni sociali e
l'eventuale istituzione di uffici di tutela degli utenti
stessi che assicurino adeguate forme di indipendenza nei
confronti degli enti erogatori.
5. La legge regionale di cui all'art. 132 del decreto
legislativo 31 marzo 1998, n. 112, disciplina il
trasferimento ai comuni o agli enti locali delle funzioni
indicate dal regio decreto-legge 8 maggio 1927, n. 798,
convertito dalla legge 6 dicembre 1928, n. 2838, e dal
decreto-legge 18 gennaio 1993, n. 9, convertito, con
modificazioni, dalla legge 18 marzo 1993, n. 67. Con la
medesima legge, le regioni disciplinano, con le modalita'
stabilite dall'art. 3 del citato decreto legislativo n. 112
del 1998, il trasferimento ai comuni e agli enti locali
delle risorse umane, finanziarie e patrimoniali per
assicurare la copertura degli oneri derivanti
dall'esercizio delle funzioni sociali trasferite utilizzate
alla data di entrata in vigore della presente legge per
l'esercizio delle funzioni stesse.».
- Si riporta l'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto
1997, n. 281 (Definizione ed ampliamento delle attribuzioni
della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le
regioni e le province autonome di Trento e Bolzano ed
unificazione, per le materie ed i compiti di interesse
comune delle regioni, delle province e dei comuni, con la
Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali):
«Art. 8 (Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e
Conferenza unificata). - 1. La Conferenza Stato-citta' ed
autonomie locali e' unificata per le materie ed i compiti
di interesse comune delle regioni, delle province, dei
comuni e delle comunita' montane, con la Conferenza
Stato-regioni.
2. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
presieduta dal Presidente del Consiglio dei Ministri o, per
sua delega, dal Ministro dell'interno o dal Ministro per
gli affari regionali nella materia di rispettiva
competenza; ne fanno parte altresi' il Ministro del tesoro
e del bilancio e della programmazione economica, il
Ministro delle finanze, il Ministro dei lavori pubblici, il
Ministro della sanita', il presidente dell'Associazione
nazionale dei comuni d'Italia - ANCI, il presidente
dell'Unione province d'Italia - UPI ed il presidente
dell'Unione nazionale comuni, comunita' ed enti montani -
UNCEM. Ne fanno parte inoltre quattordici sindaci designati
dall'ANCI e sei presidenti di provincia designati dall'UPI.
Dei quattordici sindaci designati dall'ANCI cinque
rappresentano le citta' individuate dall'art. 17 della
legge 8 giugno 1990, n. 142. Alle riunioni possono essere
invitati altri membri del Governo, nonche' rappresentanti
di amministrazioni statali, locali o di enti pubblici.
3. La Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali e'
convocata almeno ogni tre mesi, e comunque in tutti i casi
il presidente ne ravvisi la necessita' o qualora ne faccia
richiesta il presidente dell'ANCI, dell'UPI o dell'UNCEM.
4. La Conferenza unificata di cui al comma 1 e'
convocata dal Presidente del Consiglio dei Ministri. Le
sedute sono presiedute dal Presidente del Consiglio dei
Ministri o, su sua delega, dal Ministro per gli affari
regionali o, se tale incarico non e' conferito, dal
Ministro dell'interno.».

Art. 6
Utilizzo del Casellario

1. Ai sensi dell'articolo 16, comma 2, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, l'INPS rende disponibili per l'alimentazione del SISS, anche attraverso servizi di cooperazione applicativa, le informazioni contenute nel Casellario, in forma individuale ma prive di ogni riferimento che ne permetta il collegamento con gli interessati e comunque secondo modalita', stabilite con il decreto direttoriale di cui all'articolo 2, comma 6, che rendono gli interessati non identificabili, ai seguenti soggetti:
a) Ministero del lavoro e delle politiche sociali, ai fini di monitoraggio della spesa sociale e valutazione dell'efficienza e dell'efficacia degli interventi, nonche' per elaborazioni a fini statistici, di ricerca e di studio;
b) Regioni, Province Autonome e Comuni, nonche' altri enti pubblici ai quali, in conformita' alle leggi vigenti, sia affidata la programmazione di prestazioni e di servizi sociali e socio-sanitari, con riferimento al proprio ambito territoriale di azione, per fini di programmazione delle medesime prestazioni, oltre alle finalita' di cui alla lettera a).
2. Le informazioni di cui al comma 1 sono altresi' utilizzate dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali per la predisposizione della relazione sulle politiche sociali e assistenziali da presentare alle Camere ai sensi dell'articolo 16, comma 3, del decreto-legge 9 febbraio 2012, n. 5, convertito, con modificazioni, dalla legge 4 aprile 2012, n. 35, al fine di una migliore programmazione delle politiche sociali e a supporto delle scelte legislative, entro il 31 marzo di ogni anno.
3. L'INPS fornisce al Ministero dell'economia e delle finanze, Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato, secondo le indicazioni del medesimo Ministero, rappresentazioni in forma aggregata dei dati ai fini del monitoraggio della spesa sociale nonche' per elaborazioni a fini statistici, di ricerca e di studio.
4. L'INPS, anche attraverso servizi di cooperazione applicativa, rende accessibili agli enti locali, limitatamente alle prestazioni erogate dal medesimo ente ed alle prestazioni erogate dall'INPS, le informazioni, corredate di codice fiscale, al fine di migliorare e rendere piu' efficiente ed efficace la gestione delle risorse, attesa la relazione di complementarita' tra le prestazioni erogate dall'INPS e quelle erogate a livello locale.
5. Sono fatti salvi gli specifici utilizzi della banca dati delle prestazioni sociali agevolate, ai sensi dell'articolo 3, comma 5, nonche' del citato decreto 8 marzo 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze.

Note all'art. 6:
- Per il testo dell'art. 16 del citato decreto-legge n.
5 del 2012, si vedano le note alle premesse.

Art. 7
Trattamento e sicurezza dei dati

1. Gli enti locali, anche in forma associata e, nei casi previsti dalla legge, per il tramite delle Regioni e Province Autonome, gli altri enti erogatori e l'INPS eseguono la raccolta, l'elaborazione e lo scambio dei dati e delle informazioni del Casellario, nel rispetto del principio di pertinenza, indispensabilita' e non eccedenza, con riferimento al proprio ambito territoriale di azione, attivando le procedure di integrazione delle informazioni provenienti da diverse fonti amministrative.
2. L'utilizzo dei dati e delle informazioni avviene nel rispetto dei principi vigenti in materia di trattamento dei dati, di cui al decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, nel rispetto delle regole tecniche e di sicurezza di cui all'articolo 71, comma 1-bis, del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, e nell'ambito della cornice tecnico-normativa del Sistema pubblico di connettivita' di cui agli articoli 72 e seguenti del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.
3. L'INPS garantisce la gestione tecnica ed informatica del Casellario ed e', a tale fine, titolare del trattamento dei dati, secondo quanto previsto dal decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196.
4. L'ente erogatore e' titolare del trattamento dei dati relativi agli utenti delle prestazioni da esso erogate, trasmessi all'INPS ai fini della costituzione del Casellario.
5. Al fine dell'applicazione delle disposizioni sulle misure di sicurezza, ai sensi dell'articolo 31 e seguenti del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, l'INPS, sentiti il Ministero del lavoro e delle politiche sociali, l'Agenzia delle entrate e il Garante per la protezione dei dati personali, approva con decreto direttoriale il disciplinare tecnico contenente le misure di sicurezza, finalizzate a ridurre al minimo i rischi di distruzione o perdita anche accidentali dei dati stessi, di accesso non autorizzato o di trattamento non consentito ovvero non conforme alle finalita' della raccolta. In particolare, il disciplinare specifica le regole tecniche in conformita' alle quali le procedure di sicurezza relative al software e ai servizi telematici garantiscono la riservatezza dei dati trattati nell'ambito del Casellario.

Note all'art. 7:
- Per il testo del citato decreto legislativo n. 196
del 2003, si vedano le note alle premesse.
- Si riportano gli articoli da 71 a 84 del decreto
legislativo 7 marzo 2005, n. 82 (Codice
dell'amministrazione digitale):
«Art. 71 (Regole tecniche). - 1. Le regole tecniche
previste nel presente codice sono dettate, con decreti del
Presidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro
delegato per la pubblica amministrazione e l'innovazione,
di concerto con i Ministri competenti, sentita la
Conferenza unificata di cui all'art. 8 del decreto
legislativo 28 agosto 1997, n. 281, ed il Garante per la
protezione dei dati personali nelle materie di competenza,
previa acquisizione obbligatoria del parere tecnico di
DigitPA. Le amministrazioni competenti, la Conferenza
unificata e il Garante per la protezione dei dati personali
rispondono entro trenta giorni dalla richiesta di parere.
In mancanza di risposta nel termine indicato nel periodo
precedente, il parere si intende interamente favorevole.
1-bis.
1-ter. Le regole tecniche di cui al presente codice
sono dettate in conformita' ai requisiti tecnici di
accessibilita' di cui all'art. 11 della legge 9 gennaio
2004, n. 4, alle discipline risultanti dal processo di
standardizzazione tecnologica a livello internazionale ed
alle normative dell'Unione europea.
2. Le regole tecniche vigenti nelle materie del
presente codice restano in vigore fino all'adozione delle
regole tecniche adottate ai sensi del presente articolo.
Art. 72 (Definizioni relative al sistema pubblico di
connettivita'). - 1. Ai fini del presente decreto si
intende per:
a) "trasporto di dati": i servizi per la realizzazione,
gestione ed evoluzione di reti informatiche per la
trasmissione di dati, oggetti multimediali e fonia;
b) "interoperabilita' di base": i servizi per la
realizzazione, gestione ed evoluzione di strumenti per lo
scambio di documenti informatici fra le pubbliche
amministrazioni e tra queste e i cittadini;
c) "connettivita'": l'insieme dei servizi di trasporto
di dati e di interoperabilita' di base;
d) "interoperabilita' evoluta": i servizi idonei a
favorire la circolazione, lo scambio di dati e
informazioni, e l'erogazione fra le pubbliche
amministrazioni e tra queste e i cittadini;
e) "cooperazione applicativa": la parte del sistema
pubblico di connettivita' finalizzata all'interazione tra i
sistemi informatici delle pubbliche amministrazioni per
garantire l'integrazione dei metadati, delle informazioni e
dei procedimenti amministrativi.
Art. 73 (Sistema pubblico di connettivita' (SPC)). - 1.
Nel rispetto dell'art. 117, secondo comma, lettera r),
della Costituzione, e nel rispetto dell'autonomia
dell'organizzazione interna delle funzioni informative
delle regioni e delle autonomie locali il presente Capo
definisce e disciplina il Sistema pubblico di connettivita'
(SPC), al fine di assicurare il coordinamento informativo e
informatico dei dati tra le amministrazioni centrali,
regionali e locali e promuovere l'omogeneita' nella
elaborazione e trasmissione dei dati stessi, finalizzata
allo scambio e diffusione delle informazioni tra le
pubbliche amministrazioni e alla realizzazione di servizi
integrati.
2. Il SPC e' l'insieme di infrastrutture tecnologiche e
di regole tecniche, per lo sviluppo, la condivisione,
l'integrazione e la diffusione del patrimonio informativo e
dei dati della pubblica amministrazione, necessarie per
assicurare l'interoperabilita' di base ed evoluta e la
cooperazione applicativa dei sistemi informatici e dei
flussi informativi, garantendo la sicurezza, la
riservatezza delle informazioni, nonche' la salvaguardia e
l'autonomia del patrimonio informativo di ciascuna pubblica
amministrazione.
3. La realizzazione del SPC avviene nel rispetto dei
seguenti principi:
a) sviluppo architetturale ed organizzativo atto a
garantire la natura federata, policentrica e non gerarchica
del sistema;
b) economicita' nell'utilizzo dei servizi di rete, di
interoperabilita' e di supporto alla cooperazione
applicativa;
c) sviluppo del mercato e della concorrenza nel settore
delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione.
3-bis. Le regole tecniche del Sistema pubblico di
connettivita' sono dettate ai sensi dell'art. 71.
Art. 74 (Rete internazionale delle pubbliche
amministrazioni). - 1. Il presente decreto definisce e
disciplina la Rete internazionale delle pubbliche
amministrazioni, interconnessa al SPC. La Rete costituisce
l'infrastruttura di connettivita' che collega, nel rispetto
della normativa vigente, le pubbliche amministrazioni con
gli uffici italiani all'estero, garantendo adeguati livelli
di sicurezza e qualita'.
Art. 75 (Partecipazione al Sistema pubblico di
connettivita'). - 1. Al SPC partecipano tutte le
amministrazioni di cui all'art. 2, comma 2.
2. Il comma 1 non si applica alle amministrazioni di
cui al decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165,
limitatamente all'esercizio delle sole funzioni di ordine e
sicurezza pubblica, difesa nazionale, consultazioni
elettorali.
3. Ai sensi dell'art. 3 del decreto del Presidente
della Repubblica 11 novembre 1994, n. 680, nonche'
dell'art. 25 del decreto legislativo 30 giugno 2003, n.
196, e' comunque garantita la connessione con il SPC dei
sistemi informativi degli organismi competenti per
l'esercizio delle funzioni di sicurezza e difesa nazionale,
nel loro esclusivo interesse e secondo regole tecniche che
assicurino riservatezza e sicurezza. E' altresi' garantita
la possibilita' di connessione al SPC delle autorita'
amministrative indipendenti.
3-bis. Il gestore di servizi pubblici e i soggetti che
perseguono finalita' di pubblico interesse possono
usufruire della connessione al SPC e dei relativi servizi,
adeguandosi alle vigenti regole tecniche, previa delibera
della Commissione di cui all'art. 79.
Art. 76 (Scambio di documenti informatici nell'ambito
del Sistema pubblico di connettivita'). - 1. Gli scambi di
documenti informatici tra le pubbliche amministrazioni
nell'ambito del SPC, realizzati attraverso la cooperazione
applicativa e nel rispetto delle relative procedure e
regole tecniche di sicurezza, costituiscono invio
documentale valido ad ogni effetto di legge.
Art. 77 (Finalita' del Sistema pubblico di
connettivita'). - 1. Al SPC sono attribuite le seguenti
finalita':
a) fornire un insieme di servizi di connettivita'
condivisi dalle pubbliche amministrazioni interconnesse,
definiti negli aspetti di funzionalita', qualita' e
sicurezza, ampiamente graduabili in modo da poter
soddisfare le differenti esigenze delle pubbliche
amministrazioni aderenti al SPC;
b) garantire l'interazione della pubblica
amministrazione centrale e locale con tutti gli altri
soggetti connessi a Internet, nonche' con le reti di altri
enti, promuovendo l'erogazione di servizi di qualita' e la
miglior fruibilita' degli stessi da parte dei cittadini e
delle imprese;
c) fornire un'infrastruttura condivisa di interscambio
che consenta l'interoperabilita' tra tutte le reti delle
pubbliche amministrazioni esistenti, favorendone lo
sviluppo omogeneo su tutto il territorio nella salvaguardia
degli investimenti effettuati;
d) fornire servizi di connettivita' e cooperazione alle
pubbliche amministrazioni che ne facciano richiesta, per
permettere l'interconnessione delle proprie sedi e
realizzare cosi' anche l'infrastruttura interna di
comunicazione;
e) realizzare un modello di fornitura dei servizi
multifornitore coerente con l'attuale situazione di mercato
e le dimensioni del progetto stesso;
f) garantire lo sviluppo dei sistemi informatici
nell'ambito del SPC salvaguardando la sicurezza dei dati,
la riservatezza delle informazioni, nel rispetto
dell'autonomia del patrimonio informativo delle singole
amministrazioni e delle vigenti disposizioni in materia di
protezione dei dati personali.
Art. 78 (Compiti delle pubbliche amministrazioni nel
Sistema pubblico di connettivita'). - 1. Le pubbliche
amministrazioni nell'ambito della loro autonomia funzionale
e gestionale adottano nella progettazione e gestione dei
propri sistemi informativi, ivi inclusi gli aspetti
organizzativi, soluzioni tecniche compatibili con la
cooperazione applicativa con le altre pubbliche
amministrazioni, secondo le regole tecniche di cui all'art.
73, comma 3-bis. Le stesse pubbliche amministrazioni, ove
venga loro attribuito, per norma, il compito di gestire
soluzioni infrastrutturali per l'erogazione di servizi
comuni a piu' amministrazioni, adottano le medesime regole
per garantire la compatibilita' con la cooperazione
applicativa potendosi avvalere di modalita' atte a
mantenere distinti gli ambiti di competenza.
2. Per le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 1,
del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, le
responsabilita' di cui al comma 1 sono attribuite al
dirigente responsabile dei sistemi informativi
automatizzati, di cui all'art. 10, comma 1, dello stesso
decreto legislativo.
2-bis. Le pubbliche amministrazioni centrali e
periferiche di cui all' art. 1, comma 1, lettera z), del
presente codice, inclusi gli istituti e le scuole di ogni
ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioni
universitarie, nei limiti di cui all' art. 1, comma 449,
secondo periodo, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, sono
tenute, a decorrere dal 1° gennaio 2008 e comunque a
partire dalla scadenza dei contratti relativi ai servizi di
fonia in corso alla data predetta ad utilizzare i servizi
"Voce tramite protocollo Internet" (VoIP) previsti dal
sistema pubblico di connettivita' o da analoghe convenzioni
stipulate da CONSIP.
2-ter. DigitPA effettua azioni di monitoraggio e
verifica del rispetto delle disposizioni di cui al comma
2-bis.
2-quater. Il mancato adeguamento alle disposizioni di
cui al comma 2-bis comporta la riduzione, nell'esercizio
finanziario successivo, del 30 per cento delle risorse
stanziate nell'anno in corso per spese di telefonia.
Art. 79 (Commissione di coordinamento del Sistema
pubblico di connettivita'). - 1. E' istituita la
Commissione di coordinamento del SPC, di seguito
denominata: "Commissione", preposta agli indirizzi
strategici del SPC.
2. La Commissione:
a) assicura il raccordo tra le amministrazioni
pubbliche, nel rispetto delle funzioni e dei compiti
spettanti a ciascuna di esse;
b) approva le linee guida, le modalita' operative e di
funzionamento dei servizi e delle procedure per realizzare
la cooperazione applicativa fra i servizi erogati dalle
amministrazioni;
c) promuove l'evoluzione del modello organizzativo e
dell'architettura tecnologica del SPC in funzione del
mutamento delle esigenze delle pubbliche amministrazioni e
delle opportunita' derivanti dalla evoluzione delle
tecnologie;
d) promuove la cooperazione applicativa fra le
pubbliche amministrazioni, nel rispetto delle regole
tecniche di cui all'art. 71;
e) definisce i criteri e ne verifica l'applicazione in
merito alla iscrizione, sospensione e cancellazione dagli
elenchi dei fornitori qualificati SPC di cui all'art. 82;
f) dispone la sospensione e cancellazione dagli elenchi
dei fornitori qualificati di cui all'art. 82;
g) verifica la qualita' e la sicurezza dei servizi
erogati dai fornitori qualificati del SPC;
h) promuove il recepimento degli standard necessari a
garantire la connettivita', l'interoperabilita' di base e
avanzata, la cooperazione applicativa e la sicurezza del
Sistema.
3. Le decisioni della Commissione sono assunte a
maggioranza semplice o qualificata dei componenti in
relazione all'argomento in esame. La Commissione a tale
fine elabora, entro tre mesi dal suo insediamento, un
regolamento interno da approvare con maggioranza
qualificata dei suoi componenti.
Art. 80 (Composizione della Commissione di
coordinamento del sistema pubblico di connettivita'). - 1.
La Commissione e' formata da diciassette componenti incluso
il Presidente di cui al comma 2, scelti tra persone di
comprovata professionalita' ed esperienza nel settore,
nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei
Ministri: otto componenti sono nominati in rappresentanza
delle amministrazioni statali previa deliberazione del
Consiglio dei Ministri, sette dei quali su proposta del
Ministro per l'innovazione e le tecnologie ed uno su
proposta del Ministro per la funzione pubblica; i restanti
otto sono nominati su designazione della Conferenza
unificata di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28
agosto 1997, n. 281. Uno dei sette componenti proposti dal
Ministro per l'innovazione e le tecnologie e' nominato in
rappresentanza della Presidenza del Consiglio dei ministri.
Quando esamina questioni di interesse della rete
internazionale della pubblica amministrazione la
Commissione e' integrata da un rappresentante del Ministero
degli affari esteri, qualora non ne faccia gia' parte.
2. Il Presidente della Commissione e' il Commissario
del Governo per l'attuazione dell'agenda digitale o, su sua
delega, il Direttore dell'Agenzia digitale. Il Presidente e
gli altri componenti della Commissione restano in carica
per un triennio e l'incarico e' rinnovabile.
3. La Commissione e' convocata dal Presidente e si
riunisce almeno quattro volte l'anno.
4. L'incarico di Presidente o di componente della
Commissione e la partecipazione alle riunioni della
Commissione non danno luogo alla corresponsione di alcuna
indennita', emolumento, compenso e rimborso spese e le
amministrazioni interessate provvedono agli oneri di
missione nell'ambito delle risorse umane, strumentali e
finanziarie disponibili a legislazione vigente, senza nuovi
o maggiori oneri per la finanza pubblica.
5. Per i necessari compiti istruttori la Commissione si
avvale di DigitPA e sulla base di specifiche convenzioni,
di organismi interregionali e territoriali.
6. La Commissione puo' avvalersi, nell'ambito delle
risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a
legislazione vigente, senza nuovi o maggiori oneri per la
finanza pubblica, della consulenza di uno o piu' organismi
di consultazione e cooperazione istituiti con appositi
accordi ai sensi dell'art. 9, comma 2, lettera c), del
decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281.
7. Ai fini della definizione degli sviluppi strategici
del SPC, in relazione all'evoluzione delle tecnologie
dell'informatica e della comunicazione, la Commissione puo'
avvalersi, nell'ambito delle risorse finanziarie assegnate
a DigitPA a legislazione vigente e senza nuovi o maggiori
oneri per la finanza pubblica, di consulenti di chiara fama
ed esperienza in numero non superiore a cinque secondo le
modalita' definite nei regolamenti di cui all'art. 87.
Art. 81 (Ruolo di DigitPA). - 1. DigitPA, nel rispetto
delle decisioni e degli indirizzi forniti dalla
Commissione, anche avvalendosi di soggetti terzi, gestisce
le risorse condivise del SPC e le strutture operative
preposte al controllo e supervisione delle stesse, per
tutte le pubbliche amministrazioni di cui all'art. 2, comma
2.
2. DigitPA, anche avvalendosi di soggetti terzi, cura
la progettazione, la realizzazione, la gestione e
l'evoluzione del SPC per le amministrazioni di cui all'art.
1, comma 1, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n.
39.
2-bis. Al fine di dare attuazione a quanto disposto
dall'art. 5, DigitPA, mette a disposizione, attraverso il
Sistema pubblico di connettivita', una piattaforma
tecnologica per l'interconnessione e l'interoperabilita'
tra le pubbliche amministrazioni e i prestatori di servizi
di pagamento abilitati, al fine di assicurare, attraverso
strumenti condivisi di riconoscimento unificati,
l'autenticazione certa dei soggetti interessati
all'operazione in tutta la gestione del processo di
pagamento.
Art. 82 (Fornitori del Sistema pubblico di
connettivita'). - 1. Sono istituiti uno o piu' elenchi di
fornitori a livello nazionale e regionale in attuazione
delle finalita' di cui all'art. 77.
2. I fornitori che ottengono la qualificazione SPC ai
sensi dei regolamenti previsti dall'art. 87, sono inseriti
negli elenchi di competenza nazionale o regionale,
consultabili in via telematica, esclusivamente ai fini
dell'applicazione della disciplina di cui al presente
decreto, e tenuti rispettivamente da DigitPA a livello
nazionale e dalla regione di competenza a livello
regionale. I fornitori in possesso dei suddetti requisiti
sono denominati fornitori qualificati SPC.
3. I servizi per i quali e' istituito un elenco, ai
sensi del comma 1, sono erogati, nell'ambito del SPC,
esclusivamente dai soggetti che abbiano ottenuto
l'iscrizione nell'elenco di competenza nazionale o
regionale.
4. Per l'iscrizione negli elenchi dei fornitori
qualificati SPC e' necessario che il fornitore soddisfi
almeno i seguenti requisiti:
a) disponibilita' di adeguate infrastrutture e servizi
di comunicazioni elettroniche;
b) esperienza comprovata nell'ambito della
realizzazione gestione ed evoluzione delle soluzioni di
sicurezza informatica;
c) possesso di adeguata rete commerciale e di
assistenza tecnica;
d) possesso di adeguati requisiti finanziari e
patrimoniali, anche dimostrabili per il tramite di garanzie
rilasciate da terzi qualificati.
5. Limitatamente ai fornitori dei servizi di
connettivita' dovranno inoltre essere soddisfatti anche i
seguenti requisiti:
a) possesso dei necessari titoli abilitativi di cui al
decreto legislativo 1° agosto 2003, n. 259, per l'ambito
territoriale di esercizio dell'attivita';
b) possesso di comprovate conoscenze ed esperienze
tecniche nella gestione delle reti e servizi di
comunicazioni elettroniche, anche sotto il profilo della
sicurezza e della protezione dei dati.
Art. 83 (Contratti quadro). - 1. Al fine della
realizzazione del SPC, DigitPA a livello nazionale e le
regioni nell'ambito del proprio territorio, per soddisfare
esigenze di coordinamento, qualificata competenza e
indipendenza di giudizio, nonche' per garantire la
fruizione, da parte delle pubbliche amministrazioni, di
elevati livelli di disponibilita' dei servizi e delle
stesse condizioni contrattuali proposte dal miglior
offerente, nonche' una maggiore affidabilita' complessiva
del sistema, promuovendo, altresi', lo sviluppo della
concorrenza e assicurando la presenza di piu' fornitori
qualificati, stipulano, espletando specifiche procedure ad
evidenza pubblica per la selezione dei contraenti, nel
rispetto delle vigenti norme in materia, uno o piu'
contratti-quadro con piu' fornitori per i servizi di cui
all'art. 77, con cui i fornitori si impegnano a contrarre
con le singole amministrazioni alle condizioni ivi
stabilite.
2. Le amministrazioni di cui all'art. 1, comma 1, del
decreto legislativo 12 febbraio 1993, n. 39, sono tenute a
stipulare gli atti esecutivi dei contratti-quadro con uno o
piu' fornitori di cui al comma 1, individuati da DigitPA.
Gli atti esecutivi non sono soggetti al parere di DigitPA
e, ove previsto, del Consiglio di Stato. Le amministrazioni
non ricomprese tra quelle di cui al citato art. 1, comma 1,
del decreto legislativo n. 39 del 1993, hanno facolta' di
stipulare gli atti esecutivi di cui al presente articolo.
Art. 84 (Migrazione della Rete unitaria della pubblica
amministrazione). - 1. Le Amministrazioni di cui all'art.
1, comma 1, del decreto legislativo 12 febbraio 1993, n.
39, aderenti alla Rete unitaria della pubblica
amministrazione, presentano a DigitPA, secondo le
indicazioni da esso fornite, i piani di migrazione verso il
SPC, da attuarsi entro diciotto mesi dalla data di
approvazione del primo contratto quadro di cui all'art. 83,
comma 1, termine di cessazione dell'operativita' della Rete
unitaria della pubblica amministrazione.
2. Dalla data di entrata in vigore del presente
articolo ogni riferimento normativo alla Rete unitaria
della pubblica amministrazione si intende effettuato al
SPC.».
- Si riportano gli articoli da 31 a 36 del citato
decreto legislativo n. 196 del 2003:
«Art. 31 (Obblighi di sicurezza). - 1. I dati personali
oggetto di trattamento sono custoditi e controllati, anche
in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso
tecnico, alla natura dei dati e alle specifiche
caratteristiche del trattamento, in modo da ridurre al
minimo, mediante l'adozione di idonee e preventive misure
di sicurezza, i rischi di distruzione o perdita, anche
accidentale, dei dati stessi, di accesso non autorizzato o
di trattamento non consentito o non conforme alle finalita'
della raccolta.
Art. 32 (Obblighi relativi ai fornitori di servizi di
comunicazione elettronica accessibili al pubblico). - 1. Il
fornitore di un servizio di comunicazione elettronica
accessibile al pubblico adotta, ai sensi dell'art. 31,
anche attraverso altri soggetti a cui sia affidata
l'erogazione del predetto servizio, misure tecniche e
organizzative adeguate al rischio esistente, per
salvaguardare la sicurezza dei suoi servizi e per gli
adempimenti di cui all'art. 32-bis.
1-bis. Ferma restando l'osservanza degli obblighi di
cui agli articoli 30 e 31, i soggetti che operano sulle
reti di comunicazione elettronica garantiscono che i dati
personali siano accessibili soltanto al personale
autorizzato per fini legalmente autorizzati.
1-ter. Le misure di cui al commi 1 e 1-bis garantiscono
la protezione dei dati relativi al traffico ed
all'ubicazione e degli altri dati personali archiviati o
trasmessi dalla distruzione anche accidentale, da perdita o
alterazione anche accidentale e da archiviazione,
trattamento, accesso o divulgazione non autorizzati o
illeciti, nonche' assicurano l'attuazione di una politica
di sicurezza.
2. Quando la sicurezza del servizio o dei dati
personali richiede anche l'adozione di misure che
riguardano la rete, il fornitore del servizio di
comunicazione elettronica accessibile al pubblico adotta
tali misure congiuntamente con il fornitore della rete
pubblica di comunicazioni. In caso di mancato accordo, su
richiesta di uno dei fornitori, la controversia e' definita
dall'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni secondo
le modalita' previste dalla normativa vigente.
3. Il fornitore di un servizio di comunicazione
elettronica accessibile al pubblico informa i contraenti e,
ove possibile, gli utenti, se sussiste un particolare
rischio di violazione della sicurezza della rete,
indicando, quando il rischio e' al di fuori dell'ambito di
applicazione delle misure che il fornitore stesso e' tenuto
ad adottare ai sensi dei commi 1, 1-bis e 2, tutti i
possibili rimedi e i relativi costi presumibili. Analoga
informativa e' resa al Garante e all'Autorita' per le
garanzie nelle comunicazioni.
Art. 32-bis (Adempimenti conseguenti ad una violazione
di dati personali). - 1. In caso di violazione di dati
personali, il fornitore di servizi di comunicazione
elettronica accessibili al pubblico comunica senza indebiti
ritardi detta violazione al Garante.
2. Quando la violazione di dati personali rischia di
arrecare pregiudizio ai dati personali o alla riservatezza
di contraente o di altra persona, il fornitore comunica
anche agli stessi senza ritardo l'avvenuta violazione.
3. La comunicazione di cui al comma 2 non e' dovuta se
il fornitore ha dimostrato al Garante di aver utilizzato
misure tecnologiche di protezione che rendono i dati
inintelligibili a chiunque non sia autorizzato ad accedervi
e che tali misure erano state applicate ai dati oggetto
della violazione.
4. Ove il fornitore non vi abbia gia' provveduto, il
Garante puo', considerate le presumibili ripercussioni
negative della violazione, obbligare lo stesso a comunicare
al contraente o ad altra persona l'avvenuta violazione.
5. La comunicazione al contraente o ad altra persona
contiene almeno una descrizione della natura della
violazione di dati personali e i punti di contatto presso
cui si possono ottenere maggiori informazioni ed elenca le
misure raccomandate per attenuare i possibili effetti
pregiudizievoli della violazione di dati personali. La
comunicazione al Garante descrive, inoltre, le conseguenze
della violazione di dati personali e le misure proposte o
adottate dal fornitore per porvi rimedio.
6. Il Garante puo' emanare, con proprio provvedimento,
orientamenti e istruzioni in relazione alle circostanze in
cui il fornitore ha l'obbligo di comunicare le violazioni
di dati personali, al formato applicabile a tale
comunicazione, nonche' alle relative modalita' di
effettuazione, tenuto conto delle eventuali misure tecniche
di attuazione adottate dalla Commissione europea ai sensi
dell'art. 4, paragrafo 5, della direttiva 2002/58/CE, come
modificata dalla direttiva 2009/136/CE.
7. I fornitori tengono un aggiornato inventario delle
violazioni di dati personali, ivi incluse le circostanze in
cui si sono verificate, le loro conseguenze e i
provvedimenti adottati per porvi rimedio, in modo da
consentire al Garante di verificare il rispetto delle
disposizioni del presente articolo. Nell'inventario
figurano unicamente le informazioni necessarie a tal fine.
8. Nel caso in cui il fornitore di un servizio di
comunicazione elettronica accessibile al pubblico affidi
l'erogazione del predetto servizio ad altri soggetti, gli
stessi sono tenuti a comunicare al fornitore senza indebito
ritardo tutti gli eventi e le informazioni necessarie a
consentire a quest'ultimo di effettuare gli adempimenti di
cui al presente articolo.
Art. 33 (Misure minime). - 1. Nel quadro dei piu'
generali obblighi di sicurezza di cui all'art. 31, o
previsti da speciali disposizioni, i titolari del
trattamento sono comunque tenuti ad adottare le misure
minime individuate nel presente capo o ai sensi dell'art.
58, comma 3, volte ad assicurare un livello minimo di
protezione dei dati personali.
Art. 34 (Trattamenti con strumenti elettronici). - 1.
Il trattamento di dati personali effettuato con strumenti
elettronici e' consentito solo se sono adottate, nei modi
previsti dal disciplinare tecnico contenuto nell'allegato
B), le seguenti misure minime:
a) autenticazione informatica;
b) adozione di procedure di gestione delle credenziali
di autenticazione;
c) utilizzazione di un sistema di autorizzazione;
d) aggiornamento periodico dell'individuazione
dell'ambito del trattamento consentito ai singoli
incaricati e addetti alla gestione o alla manutenzione
degli strumenti elettronici;
e) protezione degli strumenti elettronici e dei dati
rispetto a trattamenti illeciti di dati, ad accessi non
consentiti e a determinati programmi informatici;
f) adozione di procedure per la custodia di copie di
sicurezza, il ripristino della disponibilita' dei dati e
dei sistemi;
[g) tenuta di un aggiornato documento programmatico
sulla sicurezza;]
h) adozione di tecniche di cifratura o di codici
identificativi per determinati trattamenti di dati idonei a
rivelare lo stato di salute o la vita sessuale effettuati
da organismi sanitari.
1-bis. Per i soggetti che trattano soltanto dati
personali non sensibili e che trattano come unici dati
sensibili e giudiziari quelli relativi ai propri dipendenti
e collaboratori, anche se extracomunitari, compresi quelli
relativi al coniuge e ai parenti, la tenuta di un
aggiornato documento programmatico sulla sicurezza e'
sostituita dall'obbligo di autocertificazione, resa dal
titolare del trattamento ai sensi dell'art. 47 del testo
unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28
dicembre 2000, n. 445, di trattare soltanto tali dati in
osservanza delle misure minime di sicurezza previste dal
presente codice e dal disciplinare tecnico contenuto
nell'allegato B). In relazione a tali trattamenti, nonche'
a trattamenti comunque effettuati per correnti finalita'
amministrativo-contabili, in particolare presso piccole e
medie imprese, liberi professionisti e artigiani, il
Garante, sentiti il Ministro per la semplificazione
normativa e il Ministro per la pubblica amministrazione e
l'innovazione, individua con proprio provvedimento, da
aggiornare periodicamente, modalita' semplificate di
applicazione del disciplinare tecnico contenuto nel citato
allegato B) in ordine all'adozione delle misure minime di
cui al comma 1.
1-ter. Ai fini dell'applicazione delle disposizioni in
materia di protezione dei dati personali, i trattamenti
effettuati per finalita' amministrativo-contabili sono
quelli connessi allo svolgimento delle attivita' di natura
organizzativa, amministrativa, finanziaria e contabile, a
prescindere dalla natura dei dati trattati. In particolare,
perseguono tali finalita' le attivita' organizzative
interne, quelle funzionali all'adempimento di obblighi
contrattuali e precontrattuali, alla gestione del rapporto
di lavoro in tutte le sue fasi, alla tenuta della
contabilita' e all'applicazione delle norme in materia
fiscale, sindacale, previdenziale-assistenziale, di salute,
igiene e sicurezza sul lavoro.
Art. 35 (Trattamenti senza l'ausilio di strumenti
elettronici). - 1. Il trattamento di dati personali
effettuato senza l'ausilio di strumenti elettronici e'
consentito solo se sono adottate, nei modi previsti dal
disciplinare tecnico contenuto nell'allegato B), le
seguenti misure minime:
a) aggiornamento periodico dell'individuazione
dell'ambito del trattamento consentito ai singoli
incaricati o alle unita' organizzative;
b) previsione di procedure per un'idonea custodia di
atti e documenti affidati agli incaricati per lo
svolgimento dei relativi compiti;
c) previsione di procedure per la conservazione di
determinati atti in archivi ad accesso selezionato e
disciplina delle modalita' di accesso finalizzata
all'identificazione degli incaricati.
Art. 36 (Adeguamento). - 1. Il disciplinare tecnico di
cui all'allegato B), relativo alle misure minime di cui al
presente capo, e' aggiornato periodicamente con decreto del
Ministro della giustizia di concerto con il Ministro per le
innovazioni e le tecnologie e il Ministro per la
semplificazione normativa, in relazione all'evoluzione
tecnica e all'esperienza maturata nel settore.».

Art. 8
Disposizioni finali

1. Le Tabelle 1 e 2 del citato decreto 8 marzo 2013 del Ministro del lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, sono a tutti gli effetti sostituite dalle apposite sezioni della Tabella 1 e della Tabella 2 del presente decreto.
2. Dall'attuazione del presente decreto non devono derivare nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica. L'INPS e le amministrazioni pubbliche interessate provvedono all'attuazione delle disposizioni contenute nel presente decreto con le risorse umane, strumentali e finanziarie gia' previste a legislazione vigente.
Il presente decreto, munito del sigillo dello Stato, sara' inserito nella Raccolta ufficiale degli atti normativi della Repubblica italiana. E' fatto obbligo a chiunque spetti di osservarlo e di farlo osservare.

Roma, 16 dicembre 2014

Il Ministro del lavoro
e delle politiche sociali
Poletti

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan

Visto, il Guardasigilli: Orlando
Registrato alla Corte dei conti il 26 gennaio 2015
Ufficio di controllo sugli atti del MIUR, MIBAC, Min. Salute e Min. Lavoro, foglio n. 260

Note all'art. 8:
- Per i riferimenti al citato decreto interministeriale
8 marzo 2013, si vedano le note alle premesse.