Gazzetta n. 21 del 26 gennaio 2017 - MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

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MINISTERO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE

DECRETO 29 dicembre 2016

Erogazione del saldo per il ristoro ai comuni della perdita di gettito a seguito della rideterminazione delle rendite catastali dei fabbricati appartenenti a gruppi catastali D ed E.

IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
di concerto con
IL MINISTRO DELL'INTERNO

Visto l'art. 1, comma 21, della legge 28 dicembre 2015, n. 208, in base al quale, a decorrere dal 1° gennaio 2016, la determinazione della rendita catastale degli immobili a destinazione speciale e particolare, censibili nelle categorie catastali dei gruppi D ed E, e' effettuata, tramite stima diretta, tenendo conto del suolo e delle costruzioni, nonche' degli elementi ad essi strutturalmente connessi che ne accrescono la qualita' e l'utilita', nei limiti dell'ordinario apprezzamento. Sono esclusi dalla stessa stima diretta macchinari, congegni, attrezzature ed altri impianti, funzionali allo specifico processo produttivo;
Visto l'art. 1, comma 22, della legge n. 208 del 2015, il quale prevede che, a decorrere dal 1° gennaio 2016, gli intestatari catastali degli immobili di cui al comma 21 possono presentare atti di aggiornamento ai sensi del regolamento di cui al decreto del Ministro delle finanze 19 aprile 1994, n. 701, per la rideterminazione della rendita catastale degli immobili gia' censiti nel rispetto dei criteri di cui al medesimo comma 21;
Visto l'art. 13 del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, che disciplina l'Imposta municipale propria (IMU);
Visto il comma 639 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2013, n. 147, che ha istituito, a decorrere dall'anno 2014, l'Imposta unica comunale (IUC) che si compone dell'Imposta municipale propria (IMU) e di una componente riferita ai servizi, che si articola nel Tributo per i servizi indivisibili (TASI) e nella Tassa sui rifiuti (TARI);
Visto il comma 675 dell'art. 1 della legge n. 147 del 2013 in virtu' del quale la base imponibile della TASI e' quella prevista per l'applicazione dell'IMU;
Visto l'art. 13, comma 4, del decreto-legge n. 201 del 2011 il quale dispone che per la determinazione della base imponibile dei fabbricati iscritti in catasto il valore e' costituito da quello ottenuto applicando all'ammontare delle rendite risultanti in catasto, vigenti al 1° gennaio dell'anno di imposizione, rivalutate del 5 per cento, i moltiplicatori previsti dallo stesso comma 4;
Visto l'art. 1, comma 23, della legge n. 208 del 2015, il quale dispone che, limitatamente all'anno di imposizione 2016, in deroga all'art. 13, comma 4, del decreto-legge n. 201 del 2011, per gli atti di aggiornamento di cui al comma 22 presentati entro il 15 giugno 2016 le rendite catastali rideterminate hanno effetto dal 1° gennaio 2016;
Visto l'art. 1, comma 24, della legge n. 208 del 2015, secondo cui, entro il 30 settembre 2016, l'Agenzia delle entrate comunica al Ministero dell'economia e delle finanze, con riferimento agli atti di aggiornamento di cui al comma 23, i dati relativi, per ciascuna unita' immobiliare, alle rendite proposte e a quelle gia' iscritte in catasto dal 1° gennaio 2016;
Visto l'art. 1, comma 24, della legge n. 208 del 2015, il quale dispone che il Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno, emana, secondo una metodologia adottata sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, entro il 31 ottobre 2016, il decreto per ripartire il contributo annuo di 155 milioni di euro attribuito ai comuni a titolo di compensazione del minor gettito per l'anno 2016;
Visto l'art. 1, comma 24, della legge n. 208 del 2015, per effetto del quale, a decorrere dall'anno 2017, il contributo annuo di 155 milioni di euro e' ripartito con decreto del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno e secondo una metodologia adottata sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali, da emanare, entro il 30 giugno 2017, sulla base dei dati comunicati, entro il 31 marzo 2017, dall'Agenzia delle entrate al Ministero dell'economia e delle finanze e relativi, per ciascuna unita' immobiliare, alle rendite proposte nel corso del 2016 ai sensi del comma 22 e a quelle gia' iscritte in catasto al 1° gennaio 2016;
Vista la legge provinciale 23 aprile 2014, n. 3, con la quale la Provincia autonoma di Bolzano ha istituito a decorrere dall'anno 2014 l'Imposta municipale immobiliare (IMI) in sostituzione dell'IMU e della TASI;
Vista la legge provinciale 30 dicembre 2014, n. 14, con la quale la Provincia autonoma di Trento ha istituito a decorrere dall'anno 2015 l'Imposta immobiliare semplice (IMIS) in sostituzione dell'IMU e della TASI;
Considerato che la legge attribuisce competenza in materia di finanza locale alle regioni a statuto speciale Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta nonche' alle province autonome di Trento e di Bolzano;
Visto il decreto 29 settembre 2016 del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno con il quale e' stato erogato l'acconto pari a un importo di euro 49.951.076 ripartito tenendo conto anche dell'effettivo minor gettito riscontrato con i versamenti in acconto;
Visti i commi 128 e 129 dell'art. 1 della legge 24 dicembre 2012, n. 228, che regolano le modalita' di recupero di somme dovute dagli enti locali;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante le norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche;
Sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali di cui all'art. 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nella seduta del 30 novembre 2016;

Decreta:

Art. 1
Determinazione e corresponsione per l'anno 2016 del contributo di cui
all'art. 1, comma 24, della legge 28 dicembre 2015, n. 208
1. Ai comuni delle regioni a statuto ordinario nonche' della Regione siciliana e della Regione Sardegna e alle regioni a statuto speciale Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta nonche' alle province autonome di Trento e di Bolzano, cui la legge conferisce competenza in materia di finanza locale, e' attributo il contributo a titolo di compensazione del minor gettito per l'anno 2016 previsto dal comma 24 dell'art. 1 della legge 28 dicembre 2015, n. 208.
2. Nell'allegato A al presente decreto viene ripartito l'importo di 77.319.360,23 euro risultante dalla differenza tra il contributo spettante per l'anno 2016 pari a 127.270.436,44 euro e l'acconto attribuito ai sensi decreto 29 settembre 2016 del Ministro dell'economia e delle finanze, di concerto con il Ministro dell'interno pari a 49.951.076,21 euro e precisamente:
a) per i comuni delle regioni a statuto ordinario nonche' della Regione siciliana e della Regione Sardegna e' attribuito l'importo di 75.251.331,43;
b) per le regioni a statuto speciale Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta nonche' per le province autonome di Trento e di Bolzano, cui la legge conferisce competenza in materia di finanza locale, e' corrisposto direttamente l'importo complessivo di 2.068.028,80 euro. Le regioni a statuto speciale Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta nonche' le province autonome di Trento e di Bolzano provvedono alla relativa ripartizione in favore dei singoli comuni appartenenti al proprio territorio.
3. Nell'allegato B al presente decreto e' contenuta la nota metodologica concernente la ripartizione di cui al comma 2, adottata sentita la Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali nella seduta del 30 novembre 2016.

Allegato A

Parte di provvedimento in formato grafico

Allegato B
NOTA METODOLOGICA CONCERNENTE L'EROGAZIONE DEL CONTRIBUTO PER IL
RISTORO AI COMUNI DELLA PERDITA DI GETTITO A SEGUITO DELLA
RIDETERMINAZIONE DELLE RENDITE CATASTALI DEI FABBRICATI
APPARTENENTI AL GRUPPO CATASTALE D

L'art. 1, commi da 21 a 24, della legge n. 208 del 2015 (legge di stabilita' 2016) ha previsto che, a decorrere dall'anno 2016, la determinazione della rendita catastale degli immobili iscritti nei gruppi catastali D ed E (immobili a destinazione speciale e particolare) sia effettuata tramite stima diretta con esclusione di tutti quei macchinari, congegni, attrezzature e altri impianti funzionali allo specifico processo produttivo (c.d. «macchinari imbullonati»), precedentemente inclusi nella determinazione della rendita.
Per fruire di tale agevolazione, gli intestatari degli immobili devono presentare specifici atti di aggiornamento per la rideterminazione della rendita catastale secondo le modalita' indicate dalla circolare dell'Agenzia delle entrate n. 2/E del 1° febbraio 2016. Per l'anno 2016 hanno effetto solo gli atti di aggiornamento presentati entro il 15 giugno 2016. Le proposte di variazione della rendita presentate oltre la data del 15 giugno 2016 (ed entro il 31 dicembre del corrente anno) avranno invece effetto a decorrere dall'anno 2017.
Si ricorda che l'art. 1, comma 24, della legge n. 208/2015 ha stanziato un importo annuo di 155 milioni di euro per il rimborso ai comuni del minor gettito realizzato, a decorrere dall'anno 2016, ai fini IMU e TASI (e per i tributi immobiliari locali - IMIS e IMI - vigenti nelle Province di Trento e Bolzano).
Con il decreto in esame si provvede alla quantificazione del contributo spettante per l'anno 2016 e del conguaglio rispetto a quanto gia' erogato a titolo di acconto con il decreto ministeriale del 29 settembre 2016.
Con il predetto decreto 29 settembre 2016 si e' proceduto all'erogazione di un primo parziale contributo sulla base dei criteri metodologici approvati dalla Conferenza Stato-citta' e autonomie locali nella seduta del 3 agosto 2016 e dei dati provvisori, forniti dall'Agenzia delle entrate, presenti alla data del 27 luglio 2016 e relativi alle proposte di variazione di rendita presentate dai contribuenti entro il 15 giugno 2016.
La quantificazione di cui al presente decreto di riparto e' stata effettuata sulla base dei dati forniti dall'Agenzia delle entrate con la nota n. 17416 del 29 settembre 2016 (1) . Per quanto riguarda i comuni delle Province autonome di Trento e Bolzano la procedura per la revisione della rendita e' stata gestita dai Servizi del catasto delle stesse province che hanno inviato i dati rispettivamente con note n. 524871 del 7 ottobre 2016 (Provincia di Trento) (2) e 526735 del 29 settembre 2016 (Provincia di Bolzano).
Si ricorda che considerata la necessita' di distinguere le tipologie di dichiarazione di variazione catastale, in considerazione dei differenti effetti fiscali, secondo quanto indicato dalla circolare dell'Agenzia n. 2/E del 2 febbraio 2016 e' stata prevista un'apposita tipologia di documento di variazione di rendita (DOCFA) (3) , di cui si e' reso obbligatorio l'utilizzo e la trattazione di una sola unita' immobiliare per ciascun documento di aggiornamento della rendita.
Le elaborazioni (dati Agenzia delle entrate) hanno riguardato 29.237 record, considerando anche invii multipli per lo stesso immobile. In particolare, sono stati considerati unicamente gli invii registrati dall'Agenzia ed effettuati entro il 15 giugno 2016, in coerenza con quanto previsto dalla legge di stabilita' 2016.
Per ciascun invio, al fine di valutare la riduzione di base imponibile ascrivibile alla c.d. «esenzione per macchinari imbullonati» sono stati considerati:
a) la categoria catastale dell'immobile;
b) la rendita in atti prima della variazione imbullonati se diversa dalla rendita al 1° gennaio 2016;
c) la rendita proposta.
Relativamente alla categoria catastale e' stata rilevata quella presente in atti prima della denuncia di variazione della rendita.
Per cio' che riguarda la rendita iniziale dell'immobile e' stata considerata quella presente in atti che potrebbe non essere coincidente con quella al 1° gennaio 2016 (4) , per effetto di variazioni della banca dati catastale che precedono la specifica variazione per lo scorporo delle componenti impiantistiche (5) e che devono necessariamente essere considerate per il confronto con la rendita post «rettifica imbullonati».
Con riferimento alla rendita proposta dai contribuenti ai sensi di quanto previsto dall'art. 1, comma 22, della legge n. 208/2015 si evidenzia che la stessa rimane tale negli atti catastali fino alla determinazione delle rendite definitive da parte degli uffici dell'Agenzia secondo il termine ordinariamente previsto di dodici mesi (6) .
Le variazioni negative di rendita riscontrate hanno consentito di stimare, per ciascun comune, la minore base imponibile cui applicare le aliquote deliberate (ai fini IMU e TASI) da ciascun comune al fine di stimare il minor gettito rispetto all'anno 2015 imputabile allo scorporo della componente impiantistica dalla rendita catastale (7) . Per i comuni delle Province autonome di Trento e Bolzano sono state considerate le aliquote deliberate da ciascun ente, ai fini IMIS e IMI, per la stima del relativo minor gettito effettivo.
In particolare, sono state considerate le aliquote, acquisite per il tramite di IFEL e delle Province autonome di Trento e Bolzano, relative a ciascuna specifica categoria catastale (es. D01, D02, ecc.) dei fabbricati produttivi interessati, da applicare alla categoria presente «in atti» prima della variazione di rendita.
Come nella procedura seguita per la determinazione dell'acconto, sono stati considerati anche i regimi speciali deliberati da una parte dei comuni, riguardanti solo particolari tipologie di fabbricati (a titolo puramente esemplificativo: aliquote specifiche per impianti fotovoltaici, eolici, centrali elettriche, ecc.) (8) .
Elaborando i dati secondo quanto sopra indicato si rileva una perdita di gettito complessiva per l'anno 2016 relativa ai tributi locali immobiliari di 127.270.436,44 euro (9) . Considerato quanto gia' erogato a titolo di acconto in misura pari a 49.951.076,21 euro, nell'allegato A si indicano le differenze per ciascun ente con un conguaglio (algebrico) complessivo da erogare pari a 77.319.360,23 euro.
Tale importo di 77.319.360,23 euro e' attribuito per la quota di 75.251.331,43 euro ai comuni delle regioni a statuto ordinario e delle Regioni Sicilia e Sardegna mentre la restante parte, pari a 2.068.028,80 euro, e' attribuita alle Regioni a statuto speciale Friuli-Venezia Giulia e Valle d'Aosta nonche' alle Province autonome di Trento e di Bolzano, cui la legge attribuisce competenza in materia di finanza locale.
Come peraltro anticipato nel precedente decreto ministeriale 29 settembre 2016 - e nella nota metodologica ad esso allegata - l'utilizzo di dati (necessariamente) provvisori per l'erogazione dell'acconto ha determinato in un numero limitato di casi (14 enti, inclusa anche la Provincia di Bolzano) un conguaglio negativo con il necessario recupero delle risorse anticipate che risultano eccedenti rispetto a quanto spettante.

(1) In data 27 ottobre 2016 sono stati acquisiti dall'Agenzia delle
entrate alcune rettifiche a seguito di verifiche successive
effettuate dagli uffici dell'Agenzia.

(2) Per la Provincia di Trento si e' tenuto conto anche delle
integrazioni fornite (ultimo invio) con mail del 28 ottobre 2016.

(3) Tale specifica tipologia di documento di variazione e' denominata
«Dichiarazione resa ai sensi dell'art. 1, comma 22, della legge
n. 208/2015», cui e' connessa la causale «Rideterminazione della
rendita ai sensi dell'art. 1, comma 22, della legge n. 208/2015».

(4) Tale non coincidenza si verifica nel solo 7% delle unita'
immobiliari oggetto di variazione.

(5) Del resto, lo stesso comma 24 richiama le rendite iscritte in
catasto dal 1° gennaio 2016 per individuare la rendita catastale
da confrontare con quella risultante dopo lo scorporo delle
componenti impiantistiche.

(6) Nei casi (limitati) in cui risultano disponibili i risultati
dell'attivita' di verifica dell'Agenzia sono state utilizzate le
rendite proposte come rideterminate a seguito dell'attivita' di
accertamento degli uffici.

(7) Sono state utilizzate le aliquote deliberate per l'anno 2015, ai
fini IMU e TASI al fine di stimare la variazione di gettito
rispetto all'anno precedente a quello di introduzione della
normativa in esame. Nel caso in cui l'immobile fosse dichiarato
in un comune istituito nel 2016 sono state utilizzate le aliquote
deliberate in quel comune per il 2016.

(8) Inoltre, sempre sulla base di quanto gia' effettuato per la
valutazione dell'acconto sono stati effettuati alcuni controlli
di coerenza al fine di verificare che l'aliquota IMU deliberata
non sia inferiore al 7,6 per mille (ovvero l'aliquota di base il
cui gettito e' di spettanza statale), e che la somma delle
aliquote IMU+TASI non sia superiore al limite massimo dell'11,4
per mille previsto. Analogo controllo e' stato realizzato per la
sola aliquota TASI sui fabbricati strumentali D10 al fine di
verificare che l'aliquota deliberata non sia superiore all'un per
mille previsto per legge.

(9) Non sono considerati n. 6 comuni per i quali l'importo
complessivo e' inferiore a 12 euro stante quanto previsto
dall'art. 2 del decreto-legge n. 120/2013 secondo cui «Il
Ministero dell'interno e' autorizzato a non procedere ad
assegnazioni finanziarie a favore di singoli enti locali ... nel
caso in cui la somma complessiva sia inferiore a 12 euro».

Art. 2
Regolazioni finanziarie

1. Per i comuni delle regioni a statuto ordinario, della Regione siciliana e della Regione Sardegna per i quali la differenza di cui all'art. 1, comma 2, risulti negativa il Ministero dell'interno procede ai sensi dell'art. 1, commi 128 e 129, della legge 24 dicembre 2012, n. 228 e comunica all'Agenzia delle entrate l'importo da recuperare. L'Agenzia delle entrate provvede al riversamento delle somme recuperate al capitolo 3576 dello stato di entrata del Ministero dell'interno, capo XIV, art. 4.
2. Per la Provincia autonoma di Bolzano per la quale la differenza di cui all'art. 1, comma 2, risulta negativa per un importo pari a euro 555.921,35 si provvede a compensare detto importo in sede di attribuzione alla medesima provincia del contributo spettante per l'anno 2017, determinato ai sensi di quanto previsto dall'ultimo periodo del comma 24 dell'art. 1 della legge n. 208 del 2015.
3. Per l'anno 2016, eventuali conguagli ai singoli enti territoriali derivanti da rettifiche dei valori presi in considerazione ai fini del presente decreto sono disposti con la procedura prevista dal comma 24 dell'art. 1 della legge n. 208 del 2015, nell'ambito della disponibilita' delle somme residue del contributo di 155 milioni di euro stanziato per il medesimo anno 2016.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana.
Roma, 29 dicembre 2016

Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Padoan Il Ministro dell'interno
Minniti