Gazzetta n. 63 del 16 marzo 2017 (vai al sommario) PRESIDENZA DELLA REPUBBLICA DECRETO DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA 17 febbraio 2017 Proroga dell'affidamento della gestione del Comune di Mazzarra' Sant'Andrea. IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA Visto il proprio decreto, in data 13 ottobre 2015, registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2015, con il quale, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, la gestione del Comune di Mazzarra' Sant'Andrea (Messina) e' stata affidata, per la durata di mesi diciotto, ad una commissione straordinaria composta dal viceprefetto dr.ssa Rosaria Giuffre', dal viceprefetto aggiunto dott. Marco Oteri e dal funzionario economico finanziario dott. Carmelo la Paglia; Constatato che non risulta esaurita l'azione di recupero e risanamento complessivo dell'istituzione locale e della realta' sociale, ancora segnate dalla malavita organizzata; Ritenuto che le esigenze della collettivita' locale e la tutela degli interessi primari richiedono un ulteriore intervento dello Stato, che assicuri il ripristino dei principi democratici e di legalita' e restituisca efficienza e trasparenza all'azione amministrativa dell'ente; Visto l'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267; Vista la proposta del Ministro dell'interno, la cui relazione e' allegata al presente decreto e ne costituisce parte integrante; Vista la deliberazione del Consiglio dei ministri, adottata nella riunione del 17 febbraio 2017 alla quale e' stato debitamente invitato il presidente della Regione Siciliana; Decreta: La durata della gestione del Comune di Mazzarra' Sant'Andrea (Messina), affidata ad una commissione straordinaria per la durata di diciotto mesi, e' prorogata per il periodo di sei mesi. Dato a Roma, addi' 17 febbraio 2017 MATTARELLA Gentiloni Silveri, Presidente del Consiglio dei ministri Minniti, Ministro dell'interno Registrato alla Corte dei conti il 24 febbraio 2017 Interno, foglio n. 384   Allegato Al Presidente della Repubblica Con decreto del Presidente della Repubblica in data 13 ottobre 2015, registrato alla Corte dei conti il 20 ottobre 2015, la gestione del Comune di Mazzarra' Sant'Andrea (Messina) e' stata affidata, per la durata di diciotto mesi, ai sensi dell'art. 143 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, ad una commissione straordinaria essendo stati riscontrati fenomeni di infiltrazione e condizionamento da parte della criminalita' organizzata. L'organo di gestione straordinaria, pur operando in un contesto ambientale connotato da forti criticita' ed illegalita' radicate nei diversi settori dell'amministrazione, ha perseguito l'obiettivo del risanamento dell'ente locale e del ripristino della credibilita' istituzionale. Come rilevato dal prefetto di Messina, nella relazione del 26 gennaio 2017 con la quale ha chiesto la proroga della gestione commissariale, l'avviata azione di riorganizzazione e ripristino della legalita', nonostante i positivi risultati conseguiti dalla commissione straordinaria, non puo' ritenersi conclusa. La situazione generale dell'ente e la necessita' di completare gli interventi gia' avviati sono state oggetto di approfondimento in sede di comitato provinciale per l'ordine e la sicurezza pubblica, tenutosi il 26 gennaio 2017 alla presenza del f.f. Procuratore generale della Repubblica presso la Corte di appello di Messina e del f.f. Procuratore della Repubblica presso il Tribunale D.D.A. di Messina, nel corso del quale e' stato espresso parere favorevole al prosieguo della gestione commissariale. Una delle problematiche sulle quali, da subito, si e' incentrata l'attenzione della commissione straordinaria e' stata quella della riorganizzazione dell'apparato burocratico dell'ente, le cui carenze hanno favorito l'ingerenza dell'ex sindaco negli adempimenti di carattere gestionale, alterando di fatto i processi decisionali amministrativi. A tale scopo, avvalendosi anche del supporto di alcune unita' di personale assegnate ai sensi dell'art. 145 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, e' stata avviata un'attivita' di programmazione e riassetto organizzativo con intervenenti in quei settori nei quali in sede di accesso ispettivo erano emerse criticita'. Sulla base di apposite relazioni tecniche sono state definite le potenzialita' assunzionali dell'ente, per il triennio 2016 - 2018, tenendo conto anche delle normative regionali, emanate nel 2016, relative alla stabilizzazione del personale c.d. precario. Particolarmente delicata si e' rivelata la procedura per l'individuazione di un responsabile dell'Area tecnica manutentiva il cui perfezionamento consentira' all'ente di poter effettuare mirati interventi sulle concessioni edilizie e sui procedimenti sanzionatori, realizzando in tal modo il controllo urbanistico di quel territorio. L'organo di gestione straordinaria, inoltre, al fine di incentivare lo sviluppo rurale e favorire l'occupazione ed il miglioramento economico della comunita' locale ha aderito al «gruppo di azione locale» (G.A.L.) denominato «Mare Monti e Borghi», sottoscrivendo anche un protocollo d'intesa con l'Universita' di Catania a sostegno di un settore trainante dell'economia del territorio, quale e' quello dei florovivaisti. Le iniziative avviate in questo settore richiedono un'attivita' di costante monitoraggio e verifica da parte della commissione straordinaria. Ulteriori interventi hanno riguardato il servizio di raccolta dei rifiuti solidi urbani, quello di manutenzione del depuratore e della rete idrica i cui affidamenti sono stati realizzati dalla commissione straordinaria nel rispetto delle procedure previste dalla normativa di settore, superando il sistema degli affidamenti d'urgenza a cui sistematicamente ricorreva la precedente amministrazione. Particolare attenzione e' stata, inoltre, posta nell'elaborazione dei progetti esecutivi per la messa in sicurezza della scuola media e per la ristrutturazione dell'asilo nido, progetto quest'ultimo finanziato con fondi regionali. La commissione straordinaria ha avviato per tali opere le procedure di affidamento dei lavori che e' opportuno vengano concluse dalla stessa al fine di evitare, in tale delicato settore, possibili ingerenze da parte della locale criminalita'. Per quanto attiene al settore economico-finanziario e' in atto un'articolata verifica dei documenti contabili e sono state avviate misure correttive atte a garantire una sana gestione finanziaria dell'ente ed una riduzione delle spese. E' stato inoltre adottato il regolamento generale delle entrate nonche' un atto di indirizzo per l'affidamento del servizio di riscossione ordinaria e coattiva dei tributi a Poste Tributi, societa' partecipata di Poste Italiane S.p.A. La commissione straordinaria al fine di garantire la massima trasparenza e legalita', ha rinnovato il consiglio di amministrazione della Tirrenoambiente S.p.A., societa' partecipata di cui il comune e' socio di maggioranza, costituita per la gestione della discarica sita nel territorio comunale ed ha deliberato un nuovo regolamento sulla governance e sui controlli relativi agli organismi partecipati. Sono state avviate anche numerose procedure per il recupero dei crediti vantati dall'ente nei confronti della predetta societa' ed e' stata disposta la costituzione di parte civile dell'ente in due procedimenti penali instaurati nei confronti di ex amministratori della societa'. Particolare attenzione e' stata riservata al settore del contenzioso, attraverso un monitoraggio delle cause pendenti e degli incarichi conferiti. All'uopo e' stato adottato un Regolamento per l'affidamento degli incarichi legali, con la pubblicazione di un avviso per la formazione di appositi elenchi professionali. Per quanto concerne l'ambito dei servizi sociali la commissione straordinaria ha approvato un regolamento per la definizione delle procedure di assegnazione degli alloggi popolari presenti sul territorio. E' inoltre in corso di approvazione la graduatoria definitiva di assegnazione degli alloggi stilata all'esito dell'espletamento di un bando di concorso svoltosi nel corso del 2016. Il perfezionamento delle menzionate attivita' richiede di essere proseguito dall'organo di gestione straordinaria per assicurare la dovuta trasparenza e imparzialita' ed evitare il riprodursi di tentativi di ingerenza da parte della locale criminalita', i cui segnali di attivita' sono tuttora presenti sul territorio. Per i motivi descritti risulta necessario che la commissione disponga di un maggior lasso di tempo per completare le attivita' in essere e per perseguire una maggiore qualita' ed efficacia dell'azione amministrativa, essendo ancora concreto il rischio di illecite interferenze della criminalita' organizzata. Ritengo pertanto che, sulla base di tali elementi ricorrano le condizioni per prorogare, di ulteriori sei mesi, l'affidamento della gestione del Comune di Mazzarra' Sant'Andrea (Messina) alla commissione straordinaria, ai sensi dell'art. 143, comma 10, del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267. Roma, 15 febbraio 2017 Il Ministro dell'interno: Minniti