Gazzetta n. 12 del 16 gennaio 2018 (vai al sommario) MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI DECRETO 20 novembre 2017 Disposizioni attuative del regolamento (UE) n. 908/2014 della Commissione del 6 agosto 2014 relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori. IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI Visto il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 sul finanziamento, sulla gestione e sul monitoraggio della politica agricola comune e che abroga i regolamenti del Consiglio (CEE) n. 352/78, (CE) n. 165/94, (CE) n. 2799/98, (CE) n. 814/2000, (CE) n. 1290/2005 e (CE) n. 485/2008; Visto il regolamento delegato (UE) n. 907/2014 della Commissione dell'11 marzo 2014 che integra il regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le cauzioni e l'uso dell'euro; Visto il regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014 della Commissione del 6 agosto 2014, recante modalita' di applicazione del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio per quanto riguarda gli organismi pagatori e altri organismi, la gestione finanziaria, la liquidazione dei conti, le norme sui controlli, le cauzioni e la trasparenza; Visto in particolare l'art. 1 del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, concernente la procedura per il riconoscimento degli organismi pagatori; Vista la Linea direttrice n. 1 per il riconoscimento adottata dalla Commissione europea il 16 gennaio 2015; Visto l'art. 3 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281; Visto il decreto legislativo 27 maggio 1999, n. 165, recante la soppressione dell'AIMA e l'istituzione dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA), e, in particolare l'art. 3, comma 2, il quale prevede che il Ministro delle politiche agricole e forestali, con proprio decreto, determina il limite al numero degli organismi pagatori e stabilisce le modalita' e le procedure per il relativo procedimento; Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, recante norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche ed in particolare l'art. 4 riguardante la ripartizione tra la funzione di indirizzo politico-amministrativo e funzione di gestione e di concreto svolgimento delle attivita' amministrative; Visto il decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50; Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 14 novembre 2012, n. 252, recante il regolamento relativo ai criteri e alle modalita' per la pubblicazione degli atti e degli allegati elenchi degli oneri introdotti ed eliminati, ai sensi dell'art. 7, comma 2, della legge 11 novembre 2011, n. 180 «Norme per la tutela della liberta' d'impresa. Statuto delle imprese»; Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 27 febbraio 2013, n. 105, concernente il regolamento di riorganizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 17 luglio 2017, n. 143; Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole e forestali 12 ottobre 2000, pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana n. 153 del 4 luglio 2001, recante criteri per la determinazione del numero e delle modalita' di riconoscimento degli organismi pagatori; Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 20 ottobre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n. 1 del 2 gennaio 2007, recante individuazione dell'autorita' competente per le funzioni istruttorie relative al rilascio e al ritiro del riconoscimento degli organismi pagatori e per l'esecuzione dei compiti assegnati dal regolamento (CE) n. 885/2006; Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 31 ottobre 2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n. 1 del 2 gennaio 2007, recante riconoscimento dell'Agenzia per le erogazioni in agricoltura (AGEA) quale organismo di coordinamento per l'espletamento dei compiti di cui all'art. 6, paragrafo 3, del regolamento (CE) n. 1290/2005; Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 27 marzo 2007, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n. 91 del 19 aprile 2007, recante disposizioni attuative del regolamento (CE) n. 885/2006 relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori; Visto il decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali 17 giugno 2009, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana - Serie generale - n. 197 del 26 agosto 2009, recante rideterminazione dell'autorita' competente all'adozione dei provvedimenti di rilascio e ritiro del riconoscimento degli organismi pagatori; Visto il decreto del direttore generale delle politiche internazionali e dell'Unione europea del 30 gennaio 2015, prot. n. 697 con il quale e' stato confermato il riconoscimento di Agea quale organismo di coordinamento ai sensi dell'art. 7, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 1306/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013; Considerato che l'art. 1, paragrafo 3, del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, prevede che l'autorita' competente designa un organismo di audit e lo incarica di eseguire un esame (riesame pre-riconoscimento) prima della concessione del riconoscimento; Tenuto conto che, ai sensi dell'art. 1, paragrafo 3, del regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, l'organismo di audit e' un'autorita' di revisione contabile, oppure un altro organismo pubblico o privato, o un'unita' organizzativa di un'autorita', in possesso delle qualifiche, competenze e capacita' necessarie per effettuare revisioni ed indipendente dall'organismo pagatore oggetto del riconoscimento; Ritenuta, pertanto, necessaria la rideterminazione dell'autorita' competente all'adozione del provvedimento di rilascio e ritiro del riconoscimento degli organismi pagatori in coerenza con la ripartizione delle competenze e delle attribuzioni discendenti dal decreto legislativo n. 165/2001 e dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri n. 105/2013; Ritenuto che le modifiche apportate dai citati regolamenti unionali al quadro normativo relativo alla disciplina degli organismi pagatori rendono necessaria l'adozione di nuove modalita' e procedure; Acquisita l'intesa della Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e Bolzano nella seduta del 26 ottobre 2017; Decreta: Art. 1 Autorita' competente 1. L'autorita' competente all'adozione dei provvedimenti di rilascio e ritiro del riconoscimento degli organismi pagatori, di cui all'art. 1, paragrafo 1 del regolamento (UE) n. 908/2014, e' individuata nel direttore generale per le politiche internazionali e dell'Unione europea, incardinato presso il Dipartimento delle politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale.   Allegato Modello elenchi oneri informativi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica 14 novembre 2012, n. 252 Disposizioni attuative del regolamento (UE) n. 908/2014 della Commissione del 6 agosto 2014 relativamente al riconoscimento degli organismi pagatori. ONERI ELIMINATI Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina oneri informativi per il cittadino e le imprese. ONERI INTRODOTTI Denominazione dell'onere: il presente provvedimento non elimina oneri informativi per il cittadino e le imprese.   Art. 2 Organismo di audit 1. L'organismo di audit di cui all'art. 1, paragrafo 3, del regolamento (UE) n. 908/2014 e' individuato, dall'autorita' competente, secondo quanto stabilito dalla normativa unionale e nazionale vigente.   Art. 3 Riconoscimento degli organismi pagatori 1. Le regioni e Province autonome di Trento e Bolzano, ai fini del riconoscimento di organismo pagatore dei servizi ed organismi dalle stesse istituiti, inoltrano, con posta elettronica certificata (PEC), apposita istanza all'autorita' competente, specificando i regimi di spesa per i quali e' richiesto il riconoscimento di organismo pagatore. 2. All'istanza deve essere allegata la seguente documentazione: a) l'atto costitutivo dell'organismo o del servizio e, ove prescritto, lo statuto, da cui devono risultare i poteri, gli obblighi e le responsabilita' dell'organismo o del servizio, nonche' la struttura organizzativa, la definizione delle funzioni e della pianta organica con evidenziazione che i contratti di lavoro del personale dell'organismo diano un'adeguata garanzia di stabilita', in coerenza con il regolamento (UE) n. 907/2014; b) gli atti inerenti le attivita' di formazione del personale, con particolare riferimento alla materia di sensibilizzazione al problema delle frodi; c) gli eventuali atti formali attraverso i quali si attribuisce ad altri organismi o servizi la delega di funzioni di cui al paragrafo 1, lettera C) dell'Allegato I al regolamento (UE) n. 907/2014; d) la descrizione delle procedure amministrative, contabili e di controllo interno sulla base delle quali saranno effettuati i pagamenti in attuazione delle norme europee; e) la descrizione delle procedure di monitoraggio per prevenire ed individuare frodi ed irregolarita'; f) la descrizione delle procedure e la documentazione per i regimi di spesa per i quali e' richiesto il riconoscimento; g) le disposizioni adottate per la tutela degli interessi finanziari dell'Unione europea; h) gli esiti della verifica dell'organismo di coordinamento AGEA, di cui in premessa, in cui si attesta l'idoneita' del sistema informatico dell'organismo o del servizio ad assicurare il corretto e regolare flusso dei dati necessari agli adempimenti previsti dalla regolamentazione europea; i) il sistema istituito per individuare tutti gli importi dovuti e per annotare in un registro dei debitori tutti i debiti prima che siano riscossi; l) le misure adottate e gli atti comprovanti l'assenza di conflitti di interesse; m) il mansionario; n) la documentazione attestante l'avvenuta richiesta di certificazione della sicurezza dei sistemi d'informazione secondo lo standard ISO 27001. 3. Ai fini del riconoscimento, gli organismi o servizi istituiti dalle regioni e dalle province autonome di Trento e Bolzano si conformano ai criteri contenuti nell'Allegato I al regolamento (UE) n. 907/2014, nonche' alle specifiche Linee direttrici adottate dalla Commissione europea. 4. L'autorita' competente, entro dieci giorni dalla ricezione dell'istanza, provvede a trasmettere all'organismo di audit la documentazione di cui al comma 2, necessaria alla predisposizione della relazione cosi' come previsto dall'art. 1, paragrafo 3, comma 3, del regolamento (UE) n. 908/2014. 5. Entro venti giorni dalla ricezione della documentazione di cui al comma 2, l'organismo di audit, comunica, con PEC, al richiedente il calendario delle verifiche, ai fini del riscontro delle condizioni per il riconoscimento previste dalla regolamentazione europea, dandone avviso all'autorita' competente. 6. Il termine entro il quale l'organismo di audit completa l'istruttoria e' fissato in novanta giorni dalla data di inizio dell'attivita' di verifica che deve essere avviata entro trenta giorni dal ricevimento della documentazione di cui al comma 2. 7. Entro trenta giorni dal completamento delle attivita' di verifica di cui al comma 4, l'organismo di audit presenta all'autorita' competente, mediante PEC, la relazione di cui al medesimo comma 4. 8. L'autorita' competente, acquisito l'avviso dell'organismo di coordinamento AGEA, procede, nei successivi trenta giorni, sulla base della relazione dell'organismo di audit, all'adozione dell'atto formale per il riconoscimento ove ritiene sussistenti i requisiti a tal fine prescritti dalla regolamentazione comunitaria di settore.   Art. 4 Riconoscimento provvisorio 1. Qualora, all'esito delle attivita' di verifica di cui all'art. 3, l'autorita' competente accerti che non risultano soddisfatte le condizioni prescritte per il riconoscimento, in conformita' all'art. 1, paragrafo 4, del regolamento (UE) n. 908/2014, fornisce all'organismo o servizio, con lettera inviata tramite PEC, le istruzioni indicanti le condizioni da rispettare per il riconoscimento. 2. Al fine di consentire all'organismo o servizio di attuare le modifiche necessarie per soddisfare le condizioni di cui al comma 1, con apposito decreto direttoriale puo' essere accordato il riconoscimento a titolo provvisorio per un periodo che sara' fissato in funzione della gravita' del problema riscontrato e, comunque, non superiore a dodici mesi. 3. Il termine di cui al comma 2, puo' essere prorogato, in casi debitamente giustificati e previa autorizzazione della Commissione europea, su richiesta dello Stato membro. 4. Il riconoscimento a titolo provvisorio e' accordato esclusivamente nelle ipotesi in cui le carenze riscontrate non incidano sulla regolarita' delle operazioni oggetto di finanziamento dell'Unione europea.   Art. 5 Effetti del riconoscimento 1. Le competenze e le funzioni previste dal regolamento (UE) n. 1306/2013, dal regolamento delegato (UE) n. 907/2014 e dal regolamento di esecuzione (UE) n. 908/2014, sono attribuite all'organismo pagatore con decorrenza dalle campagne o annualita' che iniziano nell'esercizio finanziario successivo a quello del riconoscimento.   Art. 6 Modifica del riconoscimento 1. Qualora l'organismo pagatore intenda ampliare i regimi di spesa per i quali e' stato riconosciuto, deve presentare specifica istanza, tramite PEC, all'autorita' competente, ai fini dell'ampliamento del riconoscimento. 2. L'istanza deve essere corredata della documentazione integrativa correlata alla nuova assunzione della responsabilita' di spesa. 3. Ai fini della modifica del riconoscimento, l'attivita' istruttoria e' condotta dall'autorita' competente la quale comunica con PEC il calendario delle verifiche necessarie per il riscontro delle condizioni per la modifica del riconoscimento. 4. Ai fini degli effetti della modifica del riconoscimento si applica l'art. 5.   Art. 7 Riesame del riconoscimento 1. In conformita' all'art. 2, paragrafi 1 e 2, del regolamento (UE) n. 908/2014, l'autorita' competente esercita una costante supervisione sugli organismi pagatori, anche per mezzo dell'esame delle certificazioni e delle relazioni redatte dagli organismi di certificazione, al fine di assicurare il soddisfacimento da parte dei medesimi dei criteri per il riconoscimento. 2. L'attivita' di supervisione di cui al comma 1 e' esercitata, altresi', sulla base di ogni utile elemento che l'organismo di coordinamento AGEA fornisce all'autorita' competente. 3. Qualora una o piu' condizioni prescritte per il riconoscimento non siano piu' rispettate o presentino lacune, tali da incidere sulla capacita' di esercitare le funzioni proprie degli organismi pagatori, l'autorita' competente sottopone a verifica il riconoscimento concesso all'organismo pagatore. 4. Sulla base delle risultanze delle verifiche di cui al comma 3, l'autorita' competente comunica all'organismo pagatore interessato il relativo piano di interventi correttivi da attuare nonche' il termine entro il quale lo stesso deve essere realizzato e che, comunque, non puo' essere superiore a dodici mesi. 5. L'autorita' competente informa la Commissione europea in merito al piano e alla sua esecuzione.   Art. 8 Revoca del riconoscimento 1. Qualora l'organismo pagatore non attui integralmente e nel termine stabilito il piano di interventi correttivi di cui all'art. 7, comma 4, l'autorita' competente adotta con proprio decreto, acquisito l'avviso dell'organismo di coordinamento AGEA, l'atto di revoca del riconoscimento. 2. Le funzioni dell'organismo pagatore cui e' revocato il riconoscimento, in assenza di individuazione e di riconoscimento di altro organismo, sono assunte dall'organismo pagatore AGEA, affinche' i pagamenti ai beneficiari non siano interrotti.   Art. 9 Comunicazioni 1. L'organismo di coordinamento comunica alla Commissione europea, nei termini e con le modalita' previste dalla regolamentazione dell'Unione europea, i provvedimenti adottati dall'autorita' competente in materia di riconoscimento e di revoca delle funzioni di organismo pagatore previste dal presente decreto.   Art. 10 Abrogazioni 1. A decorrere dall'entrata in vigore del presente decreto sono abrogati i decreti ministeriali 20 ottobre 2006, 27 marzo 2007 e 17 giugno 2009, citati in premessa. Il presente decreto e' trasmesso alla Corte dei conti per la registrazione ed e' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana. Roma, 20 novembre 2017 Il Ministro: Martina Registrato alla Corte dei conti il 29 dicembre 2017 Ufficio controllo atti MISE e MIPAAF, reg.ne prev. n. 945