| Gazzetta n. 123 del 27 maggio 2022 (vai al sommario) |
| MINISTERO DELLE POLITICHE AGRICOLE ALIMENTARI E FORESTALI |
| DECRETO 29 marzo 2022 |
| Criteri e modalita' di utilizzo delle risorse del Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale. |
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IL MINISTRO DELLE POLITICHE AGRICOLE
ALIMENTARI E FORESTALI
di concerto
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA
E DELLE FINANZE
Vista la legge 7 agosto 1990, n. 241 e successive modifiche ed integrazioni, recante «Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto d'accesso ai documenti amministrativi»;
Visto il decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300 e successive modifiche ed integrazioni, recante «Riforma dell'organizzazione del Governo a norma dell'art. 11 della legge 15 marzo 1997, n. 59»;
Visto il decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165 e successive modifiche ed integrazioni, relativo alle «Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche»;
Visto il decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, recante «Testo unico in materia di foreste e filiere forestali» e, in particolare, l'art. 6, comma 1, che prevede che «con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e il Ministro dei beni e delle attivita' culturali e del turismo e il Ministro dello sviluppo economico e d'intesa con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, e' approvata la Strategia forestale nazionale»;
Visto il decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito con modificazioni dalla legge 18 novembre 2019, n. 132, recante «Disposizioni urgenti per il trasferimento di funzioni e per la riorganizzazione dei Ministeri per i beni e le attivita' culturali, delle politiche agricole alimentari, forestali e del turismo, dello sviluppo economico, degli affari esteri e della cooperazione internazionale, delle infrastrutture e dei trasporti e dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nonche' per la rimodulazione degli stanziamenti per la revisione dei ruoli e delle carriere e per i compensi per lavoro straordinario delle Forze di polizia e delle Forze armate e per la continuita' delle funzioni dell'Autorita' per le garanzie nelle comunicazioni»;
Visto il decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 5 dicembre 2019, n. 179 recante «Regolamento di riorganizzazione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, a norma dell'art. 1, comma 4, del decreto-legge 21 settembre 2019, n. 104, convertito, con modificazioni, dalla legge 18 novembre 2019, n. 132», cosi' come modificato dal decreto del Presidente del Consiglio dei ministri 24 marzo 2020, n. 53;
Vista la legge 30 dicembre 2021, n. 234, recante «Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2022 e bilancio pluriennale per il triennio 2022 - 2024» e, in particolare, l'art. 1, comma 530, il quale, al fine di assicurare l'attuazione della Strategia forestale nazionale prevista dall'art. 6 del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, ha istituito nello stato di previsione del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali un apposito fondo, denominato «Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale»;
Preso atto che, in base a quanto previsto dall'art. 1, comma 530, della predetta legge n. 234/2021, con decreto del Ministro delle politiche agricole alimentari e forestali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sono definiti i criteri e le modalita' di utilizzo delle risorse del fondo di cui sopra;
Visto il decreto n. 677064 del 23 dicembre 2021, adottato dal Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali di concerto con il Ministero della cultura, il Ministero della transizione ecologica e il Ministero dello sviluppo economico, con il quale e' stata approvata la Strategia forestale nazionale, predisposta ai sensi dell'art. 6, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34;
Considerato che la Strategia forestale nazionale individua tre «Obiettivi generali», con la finalita' di delineare gli indirizzi da seguire per un'azione unitaria e mirata alla tutela del patrimonio forestale, alla valorizzazione e allo sviluppo sostenibile del settore forestale e delle sue filiere, coerentemente con gli orientamenti e gli impegni definiti in ambito internazionale ed europeo, e per ciascuno di essi individua delle «Azioni operative», integrate da «Azioni specifiche» e da «Azioni strumentali», declinate per competenze e responsabilita' dal livello nazionale e ministeriale, a quello delle regioni e province autonome, degli enti locali, o degli operatori economici, che prevedono interventi specifici e contestualizzati sulla base delle caratteristiche territoriali, ecologiche, socioeconomiche e delle specifiche realta' e priorita' territoriali locali;
Atteso che e' demandato alla Conferenza per i rapporti tra lo Stato e le regioni e le province autonome, sentito e il Tavolo di concertazione permanente del settore forestale Stato-regioni istituiti presso il Mipaaf, di individuare a quali azioni operative, specifiche e strumentali dare priorita' nel perseguimento dei tre obiettivi generali, eventualmente individuando, a integrazione degli interventi attualmente previsti dagli strumenti di programmazione vigenti, possibili strumenti di sostegno aggiuntivo, in una logica di accompagnamento e coordinamento delle politiche nazionali/regionali;
Considerato, inoltre, che, al fine di garantire l'efficace attuazione della Strategia forestale nazionale e il suo avanzamento temporale, e' previsto un processo di monitoraggio e valutazione, con step quinquennali, volti ad analizzare il grado di efficacia ed efficienza delle azioni della strategia nel tempo;
Preso atto che per ogni azione viene proposto un set di «Indicatori» finalizzati a raccogliere informazioni in maniera continua e sistematica per poter verificare e migliorare la qualita' e l'efficacia della strategia stessa e, al contempo, orientare e sostenere le scelte e gli indirizzi politici in materia forestale a livello nazionale e locale;
Considerato che, in base alla sopra menzionata legge n. 234/2021, la dotazione del Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale ammonta a 30 milioni di euro per ciascuno degli anni 2022 e 2023 e a 40 milioni di euro per ciascuno degli anni dal 2024 al 2032;
Tenuto conto che al raggiungimento degli obiettivi generali della strategia forestale nazionale possono essere destinate anche fonti finanziarie provenienti da altri strumenti di intervento quali, in particolare, quelli riconducibili ai Fondi strutturali europei e al Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale post 2020;
Atteso che e' in corso la definizione da parte del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali del Piano strategico nazionale per l'attuazione e il coordinamento dei programmi della PAC 2023-2027, piano che dovra' mettere in campo una strategia unitaria, al cui interno programmare gli interventi previsti in entrambi i pilastri finanziati dal FEAGA e dal FEASR, ove gli aspetti dell'architettura verde e degli eco-schemi impongono di promuovere interventi con chiare finalita' ambientali e forestali, in coerenza con le sfide lanciate dalle piu' recenti strategie comunitarie, dal Green deal al farm to fork, dalla Strategia per la biodiversita' alla Strategia forestale europea;
Ritenuto, pertanto, opportuno limitare la destinazione delle risorse del Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale alle sole prime due annualita' con l'intento di rinviare la valutazione circa l'utilizzo delle risorse stanziate per gli anni successivi e fino al 2032 anche alla luce delle scelte strategiche che saranno adottate ed approvate dalla Commissione europea, anche per il settore forestale, nell'ambito del sistema di interventi e aiuti da attuare per il raggiungimento degli obiettivi della futura PAC;
Tenuto conto del parere positivo rilasciato dal Tavolo di concertazione permanente del settore forestale di cui al decreto ministeriale n. 6792 del 26 giugno 2019;
Tenuto conto del parere reso dal Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato con nota prot. n. 38944 dell'11 marzo 2022, trasmessa dal Gabinetto del Ministero dell'economia e delle finanze con nota prot. n. 4732 del 14 marzo 2022;
Acquisita l'intesa della Conferenza permanente dei rapporti tra lo Stato, le regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano, sancita nella seduta del 16 marzo 2022;
Decreta:
Art. 1
Finalita'
1. Per quanto indicato nelle premesse e al fine di assicurare l'attuazione della Strategia forestale nazionale approvata con decreto interministeriale n. 677064 del 23 dicembre 2021, le risorse dell'apposito Fondo istituito ai sensi dell'art. 1, comma 530, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, relativamente agli anni 2022 e 2023 e per un ammontare pari ad euro 30.000.000,00 per ciascuna annualita', sono destinate a finanziare le azioni indicate nel prospetto seguente:
===================================================================
|Riferimento| | Obiettivi/Target e |
| azione | Descrizione azione | tempistiche |
+===========+============================+========================+
| |Programmazione e |Obiettivi da raggiungere|
| |pianificazione forestale e |entro il 2030 con |
|Azione |politiche di gestione e |particolare riferimento |
|operativa |conservazione del paesaggio |alle sotto-azioni A.1.1,|
|A.1: |e del territorio |A.1.2 e A.1.3 |
+-----------+----------------------------+------------------------+
|Azione | | |
|operativa |Diversita' biologica degli |Obiettivi da raggiungere|
|A.4 |ecosistemi forestali |entro 5 anni |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| |Risorse forestali | |
|Azione |danneggiate e prevenzione | |
|operativa |dei rischi naturali e |Obiettivi da raggiungere|
|A.5 |antropici |entro 5 anni |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Target da raggiungere |
| | |entro il 2025 con |
| | |particolare riferimento |
| | |alla sotto-azione |
|Azione | |B.1.1.e) miglioramento |
|operativa |Gestione forestale |dell'accessibilita' al |
|B.1 |sostenibile |bosco |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Target da raggiungere |
| | |entro il 2025, con |
| | |particolare riferimento |
| | |alla prosecuzione in |
| |Qualificazione degli |sede regionale delle |
|Azione |operatori forestali e |attivita' gia' avviate |
|operativa |capacita' operativa delle |con il progetto |
|B.2 |imprese boschive |For.Italy |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Sebbene indicata come |
| | |azione di lungo periodo,|
| | |ma con obiettivi a |
| | |breve, e' reputato |
| | |urgente il rilancio del |
| | |settore |
| | |vivaistico-forestale, |
| | |sia per le attivita' di |
| | |ripristino dopo disturbi|
| | |di varia natura, sia per|
| | |la richiesta derivante |
| |Risorse genetiche e |dal «fuori foresta» (es.|
|Azione |materiale di propagazione |imboschimento di aree |
|specifica 3|forestale |urbane e periurbane) |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| | |Obiettivo da conseguire |
| |Boschi ripariali, |con le tempistiche |
|Azione |planiziali, costieri e |indicate nella Strategia|
|specifica 7|pinete litoranee |forestale nazionale |
+-----------+----------------------------+------------------------+
| |Monitoraggio delle variabili| |
| |socioeconomiche e | |
| |ambientali, coordinamento e |Obiettivi da raggiungere|
|Azione |diffusione delle |entro 5 anni con |
|strumentale|informazioni e dei dati |particolare riferimento |
|1 |statistici |alla sotto-azione 1.4 |
+-----------+----------------------------+------------------------+
2. L'attuazione delle azioni sopra elencate, ritenute, in fase iniziale, prioritarie e prodromiche al conseguimento degli obiettivi generali della strategia forestale, dovra' avvenire, coerentemente con i principi e le finalita' di cui agli articoli 1 e 2 del decreto legislativo 3 aprile 2018, n. 34, in conformita' ai contenuti delle rispettive schede illustrative di dettaglio di cui all'allegato 1 alla Strategia forestale nazionale.
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| | Allegato A
FONDO PER L'ATTUAZIONE DELLA STRATEGIA FORESTALE NAZIONALE
(art. 1, comma 530, legge 30 dicembre 2021, n. 234)
Parte di provvedimento in formato grafico
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| | Art. 2
Criteri di riparto
1. Le risorse del fondo di cui all'art. 1 sono ripartite tra le regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano tenendo conto dell'estensione della superficie forestale in ettari, cosi' come stimata dall'ultimo Inventario nazionale delle foreste e dei serbatoi forestali di carbonio - INFC pubblicato e relativo all'anno 2015, nei limiti dell'85% delle risorse a disposizione.
2. Al fine di assicurare un'adeguata dotazione di fondi per il proficuo perseguimento degli obiettivi collegati alle azioni della Strategia forestale nazionale riportati all'art. 1, quale fattore correttivo del criterio indicato al comma precedente e a titolo di perequazione della ripartizione, la consistenza complessiva del fondo viene altresi' ripartita in quota fissa tra tutte le regioni e Province autonome di Trento e Bolzano nei limiti della quota del 7,5% ed un ulteriore quota del 7,5% ripartita in proporzione alla dimensione territoriale delle regioni e province autonome.
3. Gli importi assegnati a ciascuna rgione e povincia autonoma, ripartiti sulla base dei criteri indicati ai commi precedenti, sono riportati nella tabella di cui all'allegato A che costituisce parte integrante del presente decreto.
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| | Art. 3
Beneficiari e modalita' di utilizzo
1. I fondi sono destinati alle regioni e alle Province autonome di Trento e Bolzano quale sostegno finanziario per favorire il recepimento della Strategia forestale nazionale e, nello specifico, supportare l'attuazione degli interventi e delle iniziative necessari per la realizzazione, sui rispettivi territori, delle azioni individuate all'art. 1 del presente decreto.
2. Ciascuna regione o provincia autonoma potra' autonomamente allocare le risorse finanziarie assegnate con il presente decreto, destinandole variabilmente all'attuazione di tutte o solo alcune delle azioni di cui all'art. 1, in considerazione delle priorita' individuate a livello locale e contestualizzate in base alle caratteristiche territoriali, ecologiche, socioeconomiche e paesaggistiche delle specifiche realta' locali, anche alla luce della disponibilita' di altre fonti finanziarie afferenti alle risorse ordinarie dei rispettivi bilanci, ovvero a risorse addizionali provenienti da differenti strumenti finanziari di origine statale o comunitaria, destinabili ai medesimi ambiti di intervento delle azioni suddette.
3. Indipendentemente dalle decisioni assunte in merito all'allocazione delle risorse assegnate con il presente decreto, dovra' comunque essere garantito il perseguimento congiunto e coordinato degli obiettivi e dei target definiti per ciascuna delle azioni elencate nel presente decreto, con riferimento a quanto riportato nelle rispettive schede illustrative di dettaglio dell'allegato 1 della Strategia forestale nazionale in relazione a risultati attesi a livello aggregato, orizzonte temporale e indicatori impiegabili nel monitoraggio.
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| | Art. 4
Monitoraggio
1. Ai fini del monitoraggio sullo stato di avanzamento dell'attuazione della Strategia forestale nazionale, fermo restando quanto previsto nell'apposita sezione della Strategia e nel rispetto della tempistica di perseguimento degli specifici obiettivi delle azioni elencate all'art. 1 riportata nelle rispettive schede illustrative di dettaglio, le regioni o province autonome, con cadenza annuale, e comunque entro il 30 giugno dell'anno successivo a quello di riferimento, trasmettono al Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali una relazione con la descrizione delle azioni realizzate e in corso di svolgimento, con segnalazione di eventuali criticita' riscontrate, anche al fine di consentire il monitoraggio dell'utilizzo delle risorse assegnate con il presente decreto.
2. Le relazioni periodiche di cui al comma precedente, oltre a fornire indicazioni utili per la valutazione dello stato di avanzamento delle attivita' poste in essere per assicurare il perseguimento degli obiettivi previsti per ciascuna azione, illustreranno altresi' le informazioni raccolte, per la parte di rispettiva competenza, necessarie alla quantificazione degli indicatori che sono stati allo scopo individuati dalla Strategia forestale nazionale con l'obiettivo di analizzare il grado di efficacia ed efficienza delle azioni stesse nel tempo.
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| | Art. 5
Risorse finanziarie
1. Le attivita' di cui al presente decreto sono finanziate a valere sulle risorse stanziate dall'art. 1, comma 530, della legge 30 dicembre 2021, n. 234, determinate nell'ammontare complessivo di euro 30.000.000,00 per ciascuna delle annualita' 2022 e 2023, sul capitolo 8013 «Fondo per l'attuazione della Strategia forestale nazionale» dello Stato di previsione della spesa del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali, nell'ambito della Missione 18 «Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente»- Programma 18.18 «Tutela e valorizzazione dei territori rurali montani e forestali»- Centro di responsabilita' CdR 2 «Dipartimento delle politiche europee ed internazionali e dello sviluppo rurale».
2. Con successivo provvedimento si provvedera' a disciplinare l'utilizzo delle risorse stanziate per gli anni successivi alle anualita' 2022 e 2023, fino all'anno 2032.
Il presente decreto e' trasmesso agli organi di controllo per la registrazione ed e' pubblicato sul sito istituzionale del Ministero delle politiche agricole alimentari e forestali.
Roma, 29 marzo 2022
Il Ministro delle politiche agricole
alimentari e forestali
Patuanelli Il Ministro dell'economia
e delle finanze
Franco
Registrato alla Corte dei conti il 16 maggio 2022 Ufficio di controllo sugli atti del Ministero dello sviluppo economico, del Ministero della politiche agricole, alimentari e forestali e del turismo, n. 580
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